【西非漫谈】布基纳法索的教育系统

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Osei Simon Peter（电子科技大学公共管理学院、西非研究中心助理），译者：张海琳（公共管理学院）【西非漫谈】2021年第十五期，总第四十期。整理：孟雅琪，供稿：赵蜀蓉)

*1.*简介

教育自古以来就是人类超越原始迈向发展的工具。教育在这个现代化和工业化的世界中发挥重要作用。它为人们提供了知识、技能、技术、信息，使人们能够知道自己对家庭、社会和国家的权利及义务。从本质上说，教育塑造了人类的身体、心理、道德、智力和社会发展。研究表明，在世界范围内受教育水平更高的人有更多的就业机会且收入更高（Jensen，2009）。因此，教育是每个种族和个人存续的必要条件。

布基纳法索是非洲西北部的一个内陆国家，是世界上最贫穷、文盲程度最严重的国家之一。根据联合国教科文组织2018年的数据，2018年布基纳法索的成人识字率（15岁及以上）约为41.22%。男性的识字率为50.07%，女性的为32.69%，这显示出识字率在性别之间有很大的差距。在2010-2011学年，只有61%的布基纳法索学龄儿童从小学入学（联合国儿童基金会，2012年）。本文将从布基纳法索的教育历史和政策、教育结构、教育面临的挑战、克服教育挑战的举措以及在新冠疫情期间布基纳法索的教育等几个方面来介绍布基纳法索的教育。

2.布基纳法索的教育历史和政策

2.1**布基纳法索的教育史

布基纳法索很多教育政策从未被执行，因为它被认为太肤浅了。在20世纪60年代，年轻人应该获得更多的农业知识以增加粮食产量的思想开始流行起来。布基纳法索从1967年开始开办所谓的高等教育中心（农村教育中心），并教授3年的农业教育课程。然而，这一机构很快就被关闭。因为1970年的一项评估表明，该方案只覆盖到了总目标136000名青年中的20% （Kobiano，2006）。从1971年到1980年，入学的儿童数量增长缓慢，是由外部资金问题导致的。到20世纪80年代中期，入学人数又一次显著增长。作为革命政策的一部分，在1983年至1987年期间，建造了22379间新教室。之后，一项国家义务服务迫使教师们在农村地区教书，并且很多新教师仅仅经过几个月的培训就被招募和雇用。1982年至1990年，入学率从16%上升到30%，但由于对教师资格要求较低，教学质量在很大程度上会下降（Kobiano，2006）。在1990年代初开始的结构调整方案(SAP)期间，为了改善教育供应，国际机构通过招募和培训教师进行了投资。外债对教育成果产生了负面影响，然而这些负面影响也应被考虑进布基纳法索的第二代教育结构调整方案中。贫困和就业机会的减少削弱了对教育的需求（Kazianga，2004）。自90年代以来，低出勤率、低教育质量和管理方案不足一直是布基纳法索教育的特点。在制定的备选方案中双松戈（学前学校）、卫星学校（偏远地区的班级）和非正规基础教育中心被赋予重要地位。1996年，政府制定并实施了一项女孩特别行动计划，旨在提高女孩的入学率，使女孩们能够顺利在学校中学习，并为此成立了一个女孩教育特别委员会，即“妇女教育促进指导”(DPEF)。

2.2**教育政策概述

虽然对于在法国殖民和1900年基督教传教士到来之前存在的传统教育形式知之甚少，但可以断定的是，第一次扫盲教育是在几个世纪前由穆斯林引入的。随着伊斯兰教在西非的扩张，结合伊斯兰基础教育和农业生产，建立了农村教育机构（Saul，1984）。基督教传教士引进了第一批西式学校。法国殖民者在加纳和科特迪瓦沿海地区的上沃尔塔(UpperVolta)的正规教育上投资很少，因为该地区被认为是富人的劳动力储备。为了教育当地的行政人员，法国人主要关注酋长们的儿子们。与殖民者相比，传教士更努力地教育女孩，因为相比于男孩，女孩们的兴趣是成为优秀的基督徒。

在殖民时期（1890-1960），布基纳法索的教育体系和课程是法国教育体系的复制品。在1960年独立时，学校的入学率一直很低，为6.7%。1960年至1966年，入学率增长到10.5%（从51000人增长到98000人）。随后，由于政府通过所谓的自我调整来削减公共支出以及政府决定停止补贴基督教机构，入学增长便因此停滞（Kobiano，2006）。然而，自独立以来，布基纳法索关注的不仅仅是学校里儿童的数量。从那时起，政府已经采取了几项政策来解决教学质量和课程相关性方面的问题。独立后，人们对能够公正对待新的地理、历史和文化现实的课程改革表示关切。1962年，课程进行了轻微的修改。但直到1974年至1984年，布基纳法索才真正启动了对其教育体系的重大改革。在其他创新举措中涉及到当地语言的引入、生产性工作和强调社区参与。改革的结果似乎很有希望，但在1984年这一改革因当时的国家革命政权的一项政治决定而突然结束。1986年，一个名为Burkinabe革命学校系统的改革项目被设计出来，并且它在没有任何形式的实验的情况下立即实施。这一项目包含了许多激进的想法，如将英语和法语一起作为外语引入、小学的计算机科学以及取消文凭等。由于一些未被透露的原因，该项目很快就被搁置了。

1994年，布基纳法索革命结束约7年后，该国召开了全国教育大会，由利益攸关方的代表参加，以诊断教育系统的问题并提出新的方向。本论坛的建议已被翻译成1996年通过的教育导向法。在2001年的一封教育政策信中进一步具体化了这项法律。随后于2002年，布基纳法索又举行了另一个教育论坛。在2001-2010年的教育发展计划中，各州总体上最重要的是十年基础教育发展计划(PDDEB)。该计划的第一阶段已于2006年结束，第二阶段正在与2007年启动的全面改革同时实施。1996年教育导向法被2007年7月30日国民议会通过的新法律取代并于2007年9月5日颁布。该法律明确规定，接受基础教育是免费和义务性的，生活在布基纳法索的每个6至16岁的儿童都必须接受基础教育，不论其性别、种族、信仰、社会出身、政治观点、国籍或身体状况。该法律具体规定了该国教育的目标，同时还描述了教育体系的结构，甚至在一些热门问题上作出了要求，如学校的语言（法语和国家语言）。该法律在政府教育政策信（政治教育文学）中得到了进一步解释。

2.3近年来的教育政策：PRSP和PDDEB

2000年，布基纳法索成为第一批编写全面减贫战略文件(PRSP)的发展中国家之一，该文件在2004-2006年期间进行了更新。十年基础教育发展计划(PDDEB)（2001-2010）的制定是为了在教育领域实施PRSP。PDDEB旨在解决教育系统的准入、质量和管理问题，以实现千年发展目标和消除贫困。因此，PDDEB有定量、定性和制度上的目标，其中包括：（1）到2010年将小学入学率提高到70%，并特别努力降低入学率在性别和地区间的差异；（2）通过诸如卫星邻近学校、非正规基础教育中心(CPAF和CEBNF)、使用法语和国家语言的双语教育、现代法语-阿拉伯学校等实验多样化教育方案；（3）到2010年，通过制定和实现多元化的成人扫盲方案，将国家的识字率提高到40%；（4）通过提高教师及其教育主管的培训、改善学习/教学条件、建立对教育质量的永久性监测从而提高基础教育的质量和相关性；（5）使国家语言和法语的扫盲后方案多样化，以便为成人学习者提供更好的培训和信息；（6）通过能力建设、人员在职培训、信息开发和应用研究提高教育体系的控制、管理和评估。

*3.*布基纳法索的教育结构

­布基纳法索的教育结构由正式的和非正式的教育子系统组成。教育的官方语言是法语而不是该国的第一语言，所以教育主要是用法语进行的，在该国只有15%的布基纳法索人会说法语。

3.1**正规教育

布基纳法索的正规教育分为基础教育（6年）、初中（4年）、高中（4+3=7）和高等教育。学校的上学时间是周一到周三、周五和周六。因此，从周一到周六持续一周，学校于周四停课。上课时间是7:30-12:30和15:00-17:00。正式的长假期从7月中到9月。但事实上，特别是在许多农村地区，小学提前1-2个月停止教学，并且实际的假期主要与每年的雨季重合，因为大部分的农业和放牧工作必须在雨季完成。

3.1.1基础教育

基础教育包括学前教育（面向3-6岁儿童）和小学（接受6-13岁儿童）。小学分为3个周期：预备课程(CP1和CP2)、初级课程(CE1和CE2)和中级课程(CM1和CM2)，这些课程结束后将会获得证书(CEP)，用以继续接受中等教育。在农村地区，小学通常被组织成一个“多级”系统。现在，人们正式鼓励回归这个存在于20世纪80年代的“古典制度”。由于缺乏老师，在这一制度之下学校每两年只招收一次学生，从而将这群处于两个不同年龄段的孩子分成一个班。在入学率更高和教师资源更多的城市地区，这种双流系统有时也会被采用，尽管每个年级都有几个班和很多教师。MEBA（国家基础教育和扫盲部）负责5个针对小学教师的ENEPs培训学院。

3.1.2免费的初级教育

半个多世纪以来，学校国际条约一直承认义务受教育是一项人权，特别是在过去十年中，普及（小学）教育的运动取得了进展。2000年商定的千年发展目标(MDG)将2015年定为实现普及初等教育的一年。布基纳法索的教育法规定义务教育的年龄为6至16岁。尽管做出了这些努力，并在国家政策上得到了呼应，但辍学率依然很高，并且留级学生的数量也很高。初等教育应该是免费的和义务性的，但这些规定并不总是被遵守。布基纳法索大约66%的儿童能够接受小学教育，17%的学生能够接受中学（Hernandez，2012）。

3.1.3中等教育

中等教育有两种类型：普通教育和技术职业教育。绝大多数中学生都是接受普通教育的。在普通教育中，四年中的第一个周期以第一学年通过BEPC考试考试结束。BEPC证书是进入某些特定高等院校和护理学院的最低要求，包括教师培训学院和护理学院。第二轮（普通）中等教育再持续三年，以BAC考试（学士学位考试）结束，它提供了进入大学的机会。正规的技术职业中等教育有三种类型。第一种是花3到4年获得上限能力证书。第二种类型从BEPC开始，然后花2年时间得到BEP。第三种类型也从BEPC开始，然后需要3年的时间得到学士学位。

3.1.4高等教育

高等教育一共包括三个周期：第一个周期为两年，获得普通大学文凭(DEUG)；第二个周期为两年，以硕士学位结束；第三个周期为可变持续时间，可能获得高等教育博士学位。截至2010年，布基纳法索有三所主要的公立大学：博博迪乌拉索理工大学、库杜古大学和瓦加杜古大学。第一所私立高等教育机构成立于1992年，瓦加杜古自由大学于2000年开始运营。2000年，非洲天主教大学在博博迪乌拉索开设了布基纳校区，设有食品和农业专业。2004年，该学校又在瓦加杜古开设了天主教圣托马斯水大学。每一所大学的监督率都有所不同：在瓦加杜古大学，每24名学生就有一名讲师，而在博博迪乌拉索理工大学，他们每三名学生就有一名讲师。高等教育的供应高度集中在瓦加杜古。2010/2011年，瓦加杜古大学有约4万名学生（占全国大学生人口的83%），库杜古大学有5600名学生，博博迪乌拉索理工大学有2600人。每一所私立大学的学生都不到1000人。在布基纳法索，没有一所公立学校的排名比时代高等教育大学高，可能是因为该学校的教学语言是法语，因此该学校在公共教育方面能够得到很多国际援助，并且该校的班级规模在主要的公立大学中很大。除此之外，该校的学生也有机会一直学习到博士水平。

3.2**非正式教育

在布基纳法索，非正规教育系统是为从未上学或辍学的儿童以及文盲的成年人提供替代教育机会的一种手段。这些替代方案需要发展，因为并不是所有的孩子都去上学（入学率为85%)，并且超过40%的学生在完成6年的学业前辍学(完成率是60%）。替代教育机会包括学校识字、简单的技术培训课程以及发展提供阅读材料的识字环境。其目标是帮助人们获得对社区发展有帮助的识字能力和技术知识教育。非正式教育的目标群体是9到14岁没有机会上正规学校或辍学的孩子。经过四年的基础教育，他们会被评估。在非正式教育中也有进入正式教育的通道，使得这些学生也有机会就读大学。对于其他没有通过非正式教育进入正式教育的学生，他们会在农业培训中心受到专业培训课程或学徒训练，从而学习如何经营畜牧业和成为会耕种的农民。通过国家识字和PAEB的合作伙伴非正规教育基金 ( FONAENF) 的支持，SDC实现了布基纳法索的几个目标和该国教育体系的显著改进。自2006年以来，由于非正式教育的创造性发展，1万名儿童（其中45%是9至15岁的女孩，从未上学或辍学）接受了某些行业的教育和培训。非正规教育系统中的学生的成功率从2012年的92%上升到2015年的96%。自2006年以来，320多万本以该国国家语言编写的教科书被编写出来并分发。这些教科书促进了学生的学习，并阻止了他们重返文盲生活。

*4.*基纳法索地区教育体系面临的挑战

布基纳法索是在教育方面遇到过多困难的许多国家之一，其教育面临着各种障碍，包括贫困、童工、入学机会和基础设施分布不均、技术教育和职业培训体系发展不充分、健康和营养问题、政府政策问题、对向需要优质教育的众多儿童提供优质教育所需的资源和收入不足的偏见。

4.1高度贫困

布基纳法索的高贫困水平是布基纳法索教育的关键挑战之一，这也是为什么大多数人没有接受初级教育的原因。由于布基纳法索的广泛贫困，人们更关心满足他们的基本生活需要，而不是教育他们的孩子。此外，布基纳法索家庭收入普遍较低，父母无力在承担家庭重担的同时送孩子上学。在布基纳法索，大多数人包括孩子们，每天只吃一顿饭，因为他们每天只能得到也只能负担得起一顿饭。如果学校有食物，家长更有可能把孩子送去上学。但是布基纳法索所有公立学校并不存在为儿童提供免费膳食的政府计划。

4.2**童工

童工是另一个限制布基纳法索教育的因素。如果孩子达到了受教育年龄，获得教育是其基本需求。但在布基纳法索，父母阻止孩子上学或拒绝让孩子上学是一种常见的做法。因为孩子们被认为是家庭中的免费劳动力，如果所有的孩子都去上学，就没有人可以帮助处理与经营家庭农场或家庭业务有关的家务。

4.3**在入学和基础设施配置方面的差异

布基纳法索的教育也展现出很大的性别差异。早婚往往会迫使布基纳法索的大多数女孩辍学。一些社区视女孩为“收入”来源，而另一些社区的女孩则因管理她们社区的父权价值观而结婚。根据联合国教科文组织2018年的调查报告显示，布基纳法索在2018年的成人识字率（15岁及以上）约为41.22%。其中男性的识字率为50.07%，而女性为32.69%，这显示出性别之间有很大的差距。

4.4**健康和营养。

健康问题包括艾滋病、早期和被迫婚姻、意外怀孕、粮食安全、营养不良、学校供餐计划、获得饮用水、不洁水传播的疾病、儿童疾病，其中疟疾是布基纳法索教育的一个重要障碍。在大多数人口居住的农村地区，高达60%的饮用水被发现其污染程度超过了世界卫生组织的建议（世界卫生组织，2013）。无论是生活在城市还是农村家庭，跋涉很远的距离获得安全的饮用水是很常见的。许多村庄没有水井或“水龙头”，因此很多家庭成员经常在清晨离开，以便比其他家庭先到达取水点。新鲜、干净的饮用水的缺乏是教育发展的障碍，因为获得清洁饮用水的责任通常交给孩子，这使得他们错过一天学校的课程。但是由于水种携带的疾病，喝不干净的水可能导致几天没法上学。本质上，艾滋病和其他高流行疾病的传播不仅减少寿命从而限制了教育投资的好处，而且也威胁到教育系统的有效性，鉴于教师和学生的缺勤率增加，需要替换生病的教师以及日益增加的孤儿数量，所有这些影响都使教育系统的管理变得复杂。

4.5**技术教育和职业培训体系不足

技术和职业培训更多的是理论的而不是实际的，并且该体系的执行缺乏与劳动力市场的有效联系，这种情况导致年轻毕业生过度失业。CAP或BEP持有者继续学习保持较高趋势，被年轻毕业生将视为失败标志自主创业基本不存在。同时，职业培训属于不同的部门，因此限制了其透明度，并不利于总体一致性。此外，没有任何有效的机构和组织框架可以促进更好的培训或就业联系。由于初始培训的财政资源极为有限（教育预算的2%用于技术和职业教育），加上企业缴纳的持续教育税缺乏管理机制（这代表着每年要损失25亿非洲法郎），使得技术教育和职业培训体系面临的问题更加严重。

4.5**政府政策

布基纳法索治理的政策和发展是中央政府的责任。尽管政府官员可以制定与儿童教育有关的所有政策，然而，并不是所有被立法机构通过的法案都能被在全国各地统一执行或强制执行。因此，一些儿童由于与政策和发展有关的问题而无法上学，而这些问题是他们或他们的父母无法控制的。此外，为布基纳法索的所有儿童提供免费教育的挑战在于财政拨款来自有限的财政收入。2015年用于教育的财政拨款占总预算的18.8%，即2897亿非洲法郎，约50286万美元(Universalia,2018)。这意味着，布基纳法索可能没有足够的资金的为所有儿童提供免费教育。如果孩子要上学，学费依然需要由家庭来承担。

*5.*应对教育挑战的政策措施

布基纳法索政府继续致力于制定有效的教育战略以解决上述挑战，并且其教育系统的发展也赖于解决这些挑战。布基纳法索采取的政策措施可按投入因素分组如下：

5.1**材料投入：

· 建筑、座位、教师宿舍、取水点、厕所

· 书籍和学习用品

· 学校工具和食物

· 健康、营养、卫生   

5.2**人力资源投入：

· 教师和教学督导员的职前培训和在职培训

· 针对教育系统的管理和监控而进行的能力开发

· 对教材编写者和教学大纲设计师的培训

5.3**其他投入：

· 课程设置改革

· 增加教学时间的措施

· 抗击艾滋病毒大流行的准则

· 权力下放

· 官方指南和法律文本

· 激励教师和学生

6. 新冠疫情期间布基纳法索的教育

6.1布基纳法索的Covid-19概述

自2019年12月疫情爆发以来，新冠状病毒(covid-19)已经蔓延到几乎所有国家和地区，布基纳法索也不例外。2020年3月9日在布基纳法索瓦加杜古发现第一例Covid-19病例。2020年3月10日，政府正式宣布Covid-19为流行病（UNICEF，2020）。布基纳法索人罗斯·玛丽·康帕尔于12020年3月18日去世，这是撒哈拉以南非洲因covid-19而造成的第一个死亡病例。截至到2021年7月26日，布基纳法索所的13个地区共确诊了13541例Covid-19病例，包括169例死亡。目前，布基纳法索共接种了37120针疫苗（WTO，2021）。

6.2**遏制病毒传播措施

在2020年3月10日，随着新冠肺炎被官方确认为流行疾病，为了遏制疫情的蔓延，布基纳法索政府宣布于2020年3月15日关闭全国所有的学校和大学。随后，政府禁止公开集会，包括示威和宗教服务并采取宵禁、关闭边境和关闭瓦加杜古的市场等措施。瓦加杜古、博博迪乌拉索、代杜古、洪代、邦福拉、芒加和佐尔戈等城市被隔离并禁止居民进出这些城市。

6.3**对教育的影响

为了限制covid-19的传播，布基纳法索政府下令关闭所有学校，到2020年3月16日，所有学校（2万多所）都关闭了，影响了420多万学生。2020年7月1日，大约有80万名处于考试年度的学生重返课堂。在这420万学生中，没有参加考试的学生依然无法返校并且最早到2020年10月1日。在2018-019年至2019-2020年间，总入学率连续第三年下降了2.2个百分点。小学完成率也下降了3.1个百分点，从2017-2018年的27.8%下降到2018-2019年的18.8%，然后下降到2019-2020年的16.9%。虽然布基纳法索政府一直通过广播、电视节目、线上课程等为无法返校的学生提供远程学习的机会，但是直到2020年6月只有大约118000名学生（无法返校的学生总数的2.36%）从中受益(Education Cluster，2020；MENA，2020,；Burkina，2020)。

6.4**联合国儿童基金会对新冠肺炎疫情的反应

为了应对2021年3月16日影响420多万学生的学校关闭事件，联合国儿童基金会(UNICEF) 采取了缓解行动，特别是在国家一级扩大了无线电教育方案。到目前为止，来自学前教育和小学的94683名（49235名女孩）学生受益于通过广播和电视进行的远程学习。同时，在联合国儿童基金会的支持下，向国民教育、扫盲和促进民族语言部（MENANL）和非政府组织发放了125 000张海报，其中包括3500张以民族语言印制的海报，以提高人们对新冠肺炎的认识。截至2020年10月底，联合国儿童基金会及其伙伴通过以下方式在中心北部和萨赫勒地区获得了232946名儿童（114143名女孩，49%）的教育干预：

•返校运动、学校用品分配和为14962名失学儿童（7357名女孩，49%）提供教室桌椅。

•面向202,532名儿童的无线电教育项目

•由于新冠疫情导致学校关闭，自4月以来，609090名儿童（女童314339，51.6%）通过无线电教育计划参加了生活技能教育活动。  

此外，截至2021年7月，儿童基金会已从美国国际开发署收到50万美元用于应对新冠肺炎。从英国国际开发部收到35万美元，从中央应急基金收到856443美元，从全球教育伙伴关系（GPE）收到7万美元，从教育不能等国际教育机构(ECW)收到30万美元，从丹麦国际发展机构收到110万美元，用于跟C4D、健康、清洁、营养、教育、儿童保护相关的活动，通信、供应和协调等活动。同时，布基纳法索正在与一系列捐助者谈判追加资金。

中心简介：

电子科技大学西非研究中心成立于2017年4月，是由电子科技大学与加纳大学、加纳海岸角大学、加纳行政管理学院、加纳温尼巴教育大学、加纳发展大学共同筹建的特色研究中心。2021年3月，西非研究中心成功入选教育部高校国别和区域研究备案中心。中心依托公共管理学院，由赵蜀蓉教授担任中心主任。

西非研究中心的成立，是电子科技大学践行“国家哲学社会科学走出去战略”的一项重要举措，也是电子科技大学构建国际化跨学科研究体系、打造新型高端“智库”的有益探索。中心将立足于电子科技大学学科与国际交流优势，着眼于西非国家发展的现实问题和需求，以留学生人才培养为基础，搭建高水平的国际学术交流平台，发布研究课题，开展联合研究，为我国及西非国家提供高水平智库服务。

中心的目标和任务：

西非研究中心将联合加纳5所高校成员单位、电子科技大学西非校友会和加纳中华工商总会，着力于打造集留学生人才培养基地、学术交流平台、西非研究智库为一体的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1. 构建一个人才培养基地。中心将协助拓展来华留学生的西非生源，丰富电子科技大学本科、博士、硕士多层次留学生培养体系;开展西非海外干部培训、师资培训、定制化ICT与工程培训、学生暑期实践项目等，致力于构建集学历教育、在职培训、实训实践为一体的多元化、特色化的海外人才培训基地。

2. 搭建一个学术、文化交流平台。通过定期举办“西非论坛”等国际性学术会议、中非友谊·学术文化交流月，推广文化资源3D平台海外落地展项目、中国-西非国际产学研合作项目，中心将致力于搭建集学术、人文、科技等多领域的中非交流和合作平台，提高我国高校、企业在非影响力，提升文化软实力。

3. 建立一个西非研究智库。中心将结合成员单位的学科优势、研究特色，加强与加纳“伊曼尼政策教育中心”(全球智库排名113)、“统计、社会和经济研究院”(全球智库排名164)等西非智库组织合作，加强联合研究，发布、承接研究课题，为我国政府及西非国家提供政策咨询，并发展成为具有一定影响力的西非智库研究中心。

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