中国将始终站在促进全球国际发展合作的正确一边

美国《外交政策》网站7月22日发表了一篇美国国务院对外援助办公室前主管吉姆·理查森的文章，相对客观地肯定了中国对外援助相较于美国的一些突出优势，指出中国对外援助具有三大特点：一是行动迅速，在发展中国家任何地方几乎都会看到中国人已经或正在建设的新设施；二是大张旗鼓，当中国在某个国家开展援助时，中国就会成为当地话题；三是有针对性，中国给发展中国家提供了他们真正想要的东西。一方面，文章反映出中国援助模式获得了广泛认可和高度赞誉，侧面印证了中国通过援助既为广大发展中国家带来了切实帮助，也为中国赢得朋友和影响力发挥了重要作用，明确呼吁美国援助需要向中国学习。另一方面，文章虽认为中国在赢得国际影响力的比赛中获胜，但也透露出浓厚的对华竞争思维，仍延续美方借口债务陷阱、劳工权利等问题抹黑中国的“老套路”，同时建议通过改革预算、提升资金灵活性、推广品牌、加强公共外交、提高受援国参与度等方式，提高美国援助的竞争力，进而增强美国在发展中国家的影响力。

当此百年未有之大变局，习近平总书记在建党百年重要讲话中强调，中国“坚持走和平发展道路，推动建立新型国际关系，推动构建人类命运共同体”“始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”，因此，在当前国际社会共同面对抗击新冠疫情、实现经济复苏、完善全球治理等重大考验的关键时刻，即使面对中美大国竞争不断激化的特殊形势，毫无疑问，社会主义中国仍将秉持“正确义利观”的基本理念，继续发挥中国对外援助的独特优势，始终站在促进国际发展合作的正确一边。

中国的对外援助到底优在哪里？

从1950年至今，中国对外援助历经70余年，在新中国成立伊始支持亚非拉国家民族独立、改革开放后深化同发展中国家政治经济合作、十八大以来推动构建人类命运共同体等方面发挥了不可替代的重要作用。经过不懈的探索与创新，中国的对外援助在南南合作框架下成功走出一条发展中国家互助合作、互利共赢的发展道路，构建起一套有别于西方的中国特色对外援助模式，在国际发展领域独树一帜。

*第一，始终坚持相互尊重、平等相待的政治原则。*与西方某些国家附带政治条件不同，中国的对外援助始终以受援方根本利益为出发点，无论国家大小强弱，切实尊重受援方自主选择的发展道路，不把提供援助作为干涉他国内政、谋求政治特权的手段，赢得了广大发展中国家的信任和拥护，收获了友谊和尊重。

*第二，始终坚持南南合作的基本定位。*作为最大的发展中国家，中国一方面利用了40多年的时间实现了从经济相对落后到全球第二大经济体和全面实现小康社会的发展奇迹；另一方面通过在南南合作框架下将对外援助与贸易投资促进、资源能源开发、产能产业合作等互利合作紧密结合，欢迎受援国抢搭中国发展的“快车”，最终实现共享共赢和可持续发展，将自身发展机遇转变为世界发展机遇。

*第三，始终坚持正确义利观的价值理念。*与西方的利己主义思想不同，中国的对外援助遵循“天下大同”的文化传统，始终坚持“义利相兼、以义为先”“已所不欲、勿施予人”“授人以鱼不如授人以渔”的正确义利观。正是在正确义利观的指引下，70年来中国的对外援助为非洲人民摆脱殖民经济压迫修筑了举世闻名的坦赞铁路，在号称“世界屋脊”的帕米尔高原建起了一条西方断言不能修筑的中巴友谊公路，为尼日尔的津德尔人民结束了长期“雨季喝雨水、旱季喝污水”的缺水宿命，在亚洲、非洲、南太最缺医少药的偏远地区坚持治病救人，让更多发展中国家的普通民众获得了实实在在的好处。

*第四，始终坚持综合效益最大化的发展目标。*与西方刚性的预算体系和繁冗的管理制度不同，中国的对外援助创造性地构建起了政策灵活、方式多元、高效务实的援助模式，能够使受援方享有较大自主权，最大限度地满足其迫切需求，并且善于灵活处理项目实施中遇到的各种问题和难题，在发展中国家“朋友圈”中赢得了“快速灵活、精准对接、切合实际”的普遍赞誉，实现了援助综合效应的最大化。

当前，在全球新冠肺炎疫情蔓延反复、可持续发展面临严峻挑战的背景下，中国通过对外援助为国际社会做出了突出贡献，中国对外援助的独特优势进一步得到了印证。疫情暴发以来，中国挺身而出，开展了新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的紧急人道主义行动。去年，中国先后向150个国家和13个国际组织提供口罩、防护服、呼吸机等大批防疫物资，向34个国家派出37支医疗专家组。中国自2020年9月起就开始向有急需的国家提供疫苗，已经并正在向100多个国家和多个国际组织捐助疫苗，向60多个国家出口疫苗，总量超过7.7亿剂，居全球首位。中国以行动践行人类命运共同体理念，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。

国际发展领域成美国对华博弈焦点

可以看出，文章在评述中国对外援助优势的同时，明显透露出美国主动加强在国际发展领域对华竞争甚至对抗的战略考量。拜登上台后，美国新一届政府正在全面评估并推动出台新的国家安全战略，美国的对外援助正全面回归对外战略支柱的基本地位，呈现出五大全新动向。

一是提出史上最有力的总统自由裁量预算请求，即2022财年总体对外援助规模可达538亿美元，较上一财年增幅12%，呈现迅猛增长态势；二是显著加大抗疫援助力度，宣称要做全球“疫苗兵工厂”，承诺向100个低收入国家捐赠5亿剂疫苗，试图重塑全球卫生领导地位；三是联合G7国家高调发起“重建更美好世界”（B3W）基建计划，宣称建立“由民主国家领导的价值观驱动、高标准、透明的基础设施伙伴关系”，矛头直指“一带一路”；四是密集推出应对气候危机举措，重返《巴黎协定》、颁布一揽子气候外交政策、召开领导人气候峰会、发布首份国际气候融资计划，展现出引领全球气候治理的雄心；五是展开价值观外交攻势，以人权价值观之名搞“小圈子”和集团政治，通过援助拉拢“志同道合者”，设立“对抗中国不良影响基金”，对华遏制意图明显。

一系列援助举措的背后，一方面反映出美国迫切希望借助对外援助重塑在发展中国家的形象，弥合盟友关系，巩固全球领导角色。另一方面预示着美国开始将发展竞争摆在对华博弈的前沿，不再是过去单纯地针对中国援助展开舆论战，而是直接针对中国援助的传统优势领域展开同质竞争，从抹黑、指摘升级为拆台、围攻。可以预见，今后一段时期，中国援助将前所未有地获得美国更多关注和针锋相对，对外援助将成为美国对华全面竞争的重要一环。

国际发展需要超越分歧、促进合作

21世纪国际格局的最大特点是中国的崛起和美国的守成。中美之间除了必然存在的意识形态冲突以及综合实力和地缘政治竞争之外，通过寻求双方的合作利益来推进良性竞合是全球的共同期待，国际发展领域更离不开中美的协调与合作。所以说，国际发展既是中美大国竞争的必争之地，也可能成为中美最终超越分歧开展建设性合作的主要潜力所在。

国际发展之所以能够成为中美竞合关系中双方寻求合作的重要切入点，是因为国际发展具有鲜明的全球性、共识性、互补性。全球性指维护全球的和平与发展是中美必须承担的大国责任。共识性指联合国主导的2030可持续发展议程可以成为双方现阶段具有广泛民意基础的基本共识。互补性指双方在抗击疫情、应对气候变化、极端贫困、粮食危机、灾害救援、公共卫生等全球发展议程方面具有相互间开展合作的客观需求和各自优势。

未来，面对新时代的要求和深层次的挑战，中国需要继续坚持人类命运共同体理念，从人类发展的立场出发，扛起国际发展合作的大旗，促进大国间超越分歧、共谋合作，在全面抗击新冠疫情和后疫情时代促进世界和平发展的历史进程中积极发挥引领作用，为全球可持续发展贡献中国力量。（作者俞子荣是商务部国际贸易经济合作研究院副院长）