万亿基建法草案在美引热议：规模十分罕见，覆盖众多领域

本报驻美国特约记者 郭 静 本报记者 倪 浩 王会聪

经过数月的讨价还价，美国国会参议院8月10日以压倒性优势通过了1.2万亿美元的跨党派基建立法草案。彭博社在报道中认为，这标志着美国将实施数十年来规模最大的公共设施建设支出，美国有线电视新闻网当天评论称，规模巨大的基建蓝图令人兴奋，但是工程建设周期似乎遥遥无期，何时能够令企业受益仍是问号。同时，受美国严重通胀和招工困难影响，目前开展基建面临很大的挑战。

公共基础设施将全面升级

据《华尔街日报》介绍，由于包括参议院少数党领袖、共和党议员麦康奈尔在内的19名共和党参议员和所有50名民主党参议员投下赞成票，基建法案以69票支持、30票反对的表决结果在参议院获批。这项法案所涉及1.2万亿美元支出大部分将用于改善道路、桥梁以及公交和物流等领域的美国基础设施状况。

“这几乎是美国最有意义的一项基础设施法案。”在钢铁行业工作25年的美国纽柯钢铁公司首席执行官利昂·托帕利安接受媒体采访时表示，他认为此法案事关美国安全与竞争力，以及美国制造业的复兴。“如果美国从这场疫情中学到了什么，那就是美国必须是一个依靠本土生产制造的国家。”

美国有线电视新闻网（CNN）称，其中最大一项支出为1100亿美元，将涵盖公路、铁路和机场等传统意义上的基建设备。将有400亿美元用于桥梁维修、更换和修复。这将是自上世纪50年代建设州际公路系统以来美国最大的一笔专用桥梁投资。根据白宫的数据，美国约20%或的高速公路和主要道路状况“已经十分糟糕”，4.5万座公路桥梁也已不堪重负。

法案还计划在客运和货运铁路方面投资660亿美元。这笔资金将解决美国铁路公司长期积压的维护项目，使东北部铁路线路现代化，并涵盖一项120亿美元的城际铁路服务合作支援项目。白宫称这将是自美国铁路公司成立以来，对公共交通和客运铁路的最大一笔联邦投资。法案还将分别投资170亿美元和250亿美元用于改善港口基础设施以及升级机场设备，水务设施建设也将耗费550亿美元。

“科技基建”同样受到重视

值得注意的是，本次基建法案还拨出750亿美元用于提高宽带普及率、强化网络安全和发展包括纯电车在内的科技产业。美国CNBC网站报道称，该法案将拨款650亿美元扩大宽带上网服务范围与质量。随着办公室职员和学生越来越多地在家上班和学习，人们对高速上网的需求急速上升。同时，法案还关注到美国农村和一些低收入城市社区在上网方面仍存在巨大缺口，一个425亿美元的援助项目将为网络覆盖差的地区提升宽带连接。另有140亿美元为低收入家庭提供上网补贴，未来将使符合条件的美国人每月可享受最高30美元的折扣。

该法案还将为安装电动车充电桩提供75亿美元，并包含一个全国电动公交车和校车更换计划。但CNBC的报道强调，这远低于业内专家认为创建一个健全的国家充电系统所需的资金。咨询企业此前估计，至少需要500亿美元才能为美国打造一个有望满足2030年电动车预期数量的充电网络。2021年1至7月，美国新能源车渗透率为3.4%，不及中国渗透率的1/3。

真正落实仍需时日

英国广播公司认为，美国巨大基建投入计划已成功在望，不过众议院将是下一个障碍，因为众议院议长佩洛西必须要将稍微占优的民主党多数派团结起来，在尽可能少依赖共和党支持的情况下投票让法案通过。预计在国会9月结束夏休后法案正式进入众议院讨论程序。

根据CNN披露的基建法案资金来源，其中包括重新利用逾2000亿美元未动用的抗疫资金，以及美国联邦通信委员会频谱拍卖所得超过770亿美元等。与此同时，美国国会税收联合委员会估计，基建法案中一项有关加密货币交易的税收条款料将为此筹集约280亿美元资金。▲