创新要素加速流动 广清一体化为区域协调发展“打样”

广清一体化是广东当前推进城乡区域协调发展的生动样本，对广东北部生态发展区融入大湾区发展、推进区域间优势互补合作共赢、探索跨区域城乡融合改革经验等方面均具有重要的示范意义。

朱伟

广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任

7月15日，广州清远市清城区人民政府与广州大学附属中学就清远市清城区美林湖学校合作办学举行签约仪式，本次合作开创了广清两市教育帮扶模式的先河，将为探索区域合作、民生共享等制度创新提供“广清一体化”样本。

今年5月，广东省委省政府印发实施了《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（以下简称《实施方案》）和《广清经济特别合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），广清一体化再次迎来重大发展机遇，创新要素在广州和清远之间实现更为畅通的流动。

“按照全省‘一核一带一区’区域发展格局，广州位于珠三角核心区，也是广东省沿海经济带的中心城市；清远位于北部生态发展区，是传统的山区市。”广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟说，广清一体化高质量发展，将有助于“核”与“区”之间融合互动，“山”与“海”之间携手共进，实现优势互补的差异化协调发展。

推进城乡区域协调发展的生动样本

清远南部地区与广州地域相连，历史上长时间属于广州辖区范围，两地民间往来密切。

2012年，“广清一体化”设想就被提出,此后就被写入了广东省政府工作报告等多个重要文件。

经过近10年的努力，“广清一体化”取得显著成效。如今，清远与广州经济、文化等方面交流紧密，约20万—30万清远市民在广清两地生活、居住、学习、往来，每日人员城际流动高达10万人次。

产业合作方面，据统计，2015年9月开始实质建设至今，广清产业园累计签约项目200多个，80%以上的项目来自广州。

清远市委常委、常务副市长双德会介绍，去年底清远市委“十大行动方案”涉及305项任务，投资金额约3370亿元，其中涉及广清一体化的投资金额接近总投资额一半。

“十四五”以及更为长远的未来，广清一体化将有更为宽广的前景。

今年5月，广东省委省政府正式批复了《广清经济特别合作区建设总体方案》，广清经济特别合作区规划面积达112.5平方公里，将打造成为全省重大区域发展平台。根据该方案，到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模。到2035年，重点产业迈向价值链中高端，创新生态建设成效明显，与粤港澳大湾区互联互通基本实现，城乡二元结构得到有效破解，成为区域协调发展的典范。到2050年，创新要素高度集聚，产业高端化发展，公共服务、营商环境与粤港澳大湾区融为一体，成为高质量发展的示范区域。

朱伟说，广清一体化是广东当前推进城乡区域协调发展的生动样本，对广东北部生态发展区融入大湾区发展、推进区域间优势互补合作共赢、探索跨区域城乡融合改革经验等方面均具有重要的示范意义。

构建“广州研发+清远制造”等模式

作为广东省省会和国家中心城市，广州市在科技创新方面积累了丰厚的家底。

7月5日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布的《广州蓝皮书：广州创新型城市发展报告（2021）》，2020年，广州全社会R&D经费达到750.57亿元，输出技术合同成交额达到2089.09亿元。2020年，广州高新技术企业总数达到11606家，规模以上高新技术产品产值9991.71亿元。

与此同时，清远市科技创新也取得了长足的进步。

2020年，清远高新技术企业数量达到375家，位居粤东西北第2位，增长率16.8%，高于全省平均增速；省级以上创新平台达到121家，在粤东西北排名第2位。

“广清一体化是探索对内开放的一个好平台。”广东省社科院教授丁力认为，广清一体化可以参照深圳创新模式，用广州创新资源对接清远低成本优势，进一步打通市场。

今年2月，广清两市签订科技合作协议，共同推动两地进行创新协作、建立科技成果转化对接机制、开展科技招商引智工作、推动创新平台共建共享、开展科技金融服务、加强人才培养等。

“加快为符合条件的清远专家发放广州人才绿卡，吸引更多人才到清远发展。”广州市副市长黎明表示，要发挥广州总部经济优势，构建“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等产业合作共建模式。

记者了解到，广州将推动清远对接广深港澳科技创新走廊。广州发挥科教资源集聚优势，推动高等院校、科研院所和相关企业在清远设立分支机构，促进广州科技创新成果到清远转化。推动广州科技基础设施、专业技术服务平台、科技信息资源和大型科学仪器面向清远开放共享。

创新要素流动更加畅通

为了实现两地创新要素更为便捷的自由流动，广清两地从各方面为此创造条件。

7月12日，广州市正式上线的国家医疗保障信息平台是国内首个上线该平台的超大型城市。清远市作为广州市对口帮扶城市，成为广州市首个国家医疗保障信息平台联调城市。国家医疗保障信息平台在两地的正式对接，将覆盖广清两地1458家定点医疗机构，为广清两地1700多万参保群众提供更加高效便民的医保服务。

截至目前，广州市与清远市已实现15项高频事项异地通办，包括子女学籍转移、建筑行业异地施工缴税、广清公积金互贷、异地就医结算、医疗保险关系转移/停办、社会保障卡申领/补换等，主要以全流程网上办理为主，部分事项可以通过窗口办理（异地代收代办），并与多地联办方式相结合实现“马上办、网上办、就近办、一地办”。

“创新推进营商环境一体化，加快推动广州营商环境3.0向清远覆盖，拓展‘广清通办’业务范围，实现广清两市政务服务无差别。”双德会说。

记者在清远采访获悉，清远将继续以广清一体化全方位高质量发展为主抓手，优先推进基础设施一体化，加快推进广清城际清远至省职教城站段建设，推动广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远规划建设，推动清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。

“将试行广清两市居住证互认，努力消除户籍制度藩篱，畅顺广清之间的人口流动、人才聚集。”黎明透露，把广州优质教育医疗等资源向清远延伸，支持广州大型综合医院和示范性学校，通过设置新校区、医院分院以及托管、结对帮扶等模式布局清远。