吴士存：谨防美国搅动南海由“治”及“乱”

近来，美国、英国等一些域外国家轮番“上阵”搅动南海紧张局势，南海形势也确实呈现出一些令人担忧的新变化。

南海形势变化令人担忧

第一，美国“南海新政”呼之欲出，其主导的“南海安全多边主义”渐趋成形。今年初以来，拜登政府在继承特朗普时期南海政策的同时又试图推出自己的“南海新政”。在军事上，美国开启又一轮军事部署的大调整，提出所谓“综合威慑”，并强调“不会允许中国取得军事优势”，正在向印太地区部署优势兵力，包括无人和智能化系统等新的作战能力，预计南海地区将是此次军事部署调整的重点。在外交上，美国有意将“四国机制”向南海延伸、扩大，拉拢英、法、德等域外国家配合，拼凑“印太版北约”。7月底以来美国防长奥斯汀、国务卿布林肯及即将到访的副总统哈里斯密集展开对东南亚的外交攻势，以及英、法、德军舰轮番进入南海，都是美国在南海拉帮结派、搞“小集团”的例证。而某些区域内外国家出于各自利益考量，几近成为美国试图在南海遏制中国的“跟班”。

第二，“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商进程受到域外国家干扰。美国等一些域外国家并不乐见“准则”磋商顺利推进和如期达成共识，提出所谓“不得损害第三方利益”的蛮横主张，通过加快南海战略战术调整来阻止中国通过“准则”制定主导南海地区事务，并以由其主导的南海军事化对冲中国倡导的以规则和机制建设管控危机的努力。

第三，仲裁裁决借尸还魂，南海法理斗争再度浮出水面。所谓的“南海仲裁案裁决”在事实认定和法律适用上均存在明显瑕疵，中国与有关争端国或达成共识或保持默契，力避双边关系因裁决而受到干扰。然而，在裁决出炉五周年之际，美国、澳大利亚、日本、加拿大等国援引裁决反对和否定中国的南海权利及主张。8月3日，新西兰也加入美国阵营向联合国提交涉南海问题及仲裁裁决的外交照会。这些域外国家的推波助澜、持续炒作使裁决死灰复燃，其对争端国间围绕南海问题的法律分歧无疑是火上浇油。

第四，部分声索国在争议地区的单边行动将对未来南海形势发展演变产生消极影响。受美国等域外国家蛊惑及出于资源开发和海域主张利益最大化的考量，部分声索国以仲裁裁决为依据强化单方面主张，企图以单边油气开发固化非法主张，而对中国倡导的海上合作和共同开发或反应冷淡或搪塞应付。

南海乱源显而易见

趋稳向好的南海形势可能逆转，南海稳定大局可能被颠覆。那究竟是什么原因导致了南海形势可能再次由“治”及“乱”？答案是显而易见的，是美国及其盟友置南海和平稳定大局于不顾，蓄意煽动南海乱局，为其在南海强化军事力量部署制造借口，并将其他“跟班”国家绑在美国与中国对抗的战车上。

根据美国国会研究服务处最近更新的研究报告，美国在南海的宏观战略目标主要包括：履行美国对西太平洋地区的安全承诺；维护并加强美国主导的西太平洋安全架构，维护与条约盟国及伙伴国家的安全纽带；维持有利于美国与盟国及伙伴国的地区均势；防范中国成为东亚地区霸主等。同时，美国还提出一系列战术目标，如阻止中国在黄岩岛进行岛礁建设；防止中国宣布南沙群岛领海基线和南海防空识别区；迫使中国接受仲裁裁决等。

正是在这些狂妄的战略目标和强盗逻辑的利益驱使下，奉行“唯我独尊”“强权及公理”的美国，不惜动用政治、经济、外交、军事等一切手段兴风作浪、拉帮结派，图谋在本地区造成新的力量和集团对抗，这是近来南海形势再度出现动荡不安迹象的根本原因所在。

就地区国家而言，我们本应同心协力，共同维护来之不易的南海和平稳定大局。但遗憾的是，少数地区国家表现出了利令智昏倾向，在中美南海博弈中采取了“事实上选边站”的立场，心甘情愿成为美国等域外国家搅局南海的“马前卒”“代理人”。近来，菲撤销终止美菲《部队访问协议》、印尼以“共同捍卫南海航行自由”之名启动与美“战略对话”及越美涉南海问题和安全合作领域的频繁互动等举措，都与地区国家业已达成的合作共识及维护南海和平的努力相悖，也给未来南海形势发展蒙上了一层阴影。

地区国家应该相向而行

南海和平稳定不仅是地区国家期盼，也是整个国际社会的共同愿望。中国与东盟国家应相向而行，为把南海建设成为“和谐家园”而共同努力、付诸行动。

第一，先易后难，在南海海上务实合作上力争取得新突破。有关争端国应本着求同存异和区域多边主义原则，聚焦资源衰竭和生物多样性退化、海洋塑料垃圾等区域性挑战，借鉴其他地区海洋治理的成功经验，协商签订“南海环保公约”，建立促进南海可持续发展、打造“蓝色伙伴关系”的制度性合作机制。

第二，克服困难，在“准则”磋商上力争取得新进展。今年6月，中国-东盟落实《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）高官会上宣布以线上方式积极推进“准则”案文二读，并就“前言”部分达成初步一致。8月6日，中方再次重申，愿同东盟国家在《宣言》基础上，尽早达成有效、富有实质内容并符合包括《联合国海洋法公约》在内国际法的“准则”。因此，中国与东盟国家应在充分估计“准则”磋商可能面临困难与挑战的同时，稳定预期、维系共识，对最终达成各方所期待的“准则”抱有信心和耐心。

第三，合作优先，在南沙岛礁建设以公共服务设施为导向上要有新举措。中国与其他南海沿岸国应将岛礁建设的重心从军事目的转向民事服务，增加在南海岛礁上的民事设施比重，提升人道搜救和海上救援等民事服务功能，打造面向全球的南海区域公共服务保障体系，为维护南海航道的畅通和安全做出新的贡献。

维护南海和平稳定仅靠中国一己之力难以做到。面对美国等域外势力强势介入带来的威胁，中国与东盟国家应按“双轨思路”确立的原则，把《宣言》框架下的海上合作搞起来，把“准则”磋商推向终点，以地区国家的精诚团结和有效合作应对域外国家的搅局和离间。同时，我们也要奉劝居心叵测的域外势力莫再破坏南海和平稳定大局，因为任何试图颠覆南海和平稳定的行为都是要付出代价的。（作者是中国南海研究院院长、中国-东南亚南海研究中心理事会主席）