补短板 农村物流体系建设提档升级

数据显示，今年上半年我国农村地区快递收投量超过200亿件，较去年同期增长30%以上。随着市场加快扩容，农村物流体系建设亟待提档升级。

近日，中央政治局会议提出加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。国务院常务会议明确完善农村寄递物流体系的一揽子措施。国家邮政局、农业农村部、商务部等部门密集发声，加快补齐末端服务能力不足、基础设施薄弱等农村物流短板。记者了解到，包括顺丰、菜鸟、苏宁物流在内的多家企业也在积极布局，加大农村物流投入力度。

农村物流体系建设有短板

加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措。今年上半年，我国农村地区快递收投量超过200亿件，同比增长30%以上。但与此同时，网购商品送不进村问题仍然存在。

“当前农村物流存在的突出问题依然是覆盖问题。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对记者表示，农村住户相对分散，集中度差，一些配送员不愿送货上门，目前还很难做到村村通达。

农村有市场、有需求，为什么快递公司没有把站点大范围布局到农村呢？

有快递企业相关负责人对《经济参考报》记者坦言，由于农村住户居住分散，物流成本较高，特别是广大农村偏远地区物流资源调度困难较大。“一方面，运输工具、人工、房租等成本较高，企业面临较大的经营成本压力；另一方面，企业不断增加投入，仍无法充分满足广大农村地区寄递服务要求。加上快递价格偏低，导致农村快递价格与成本普遍倒挂”。

国家邮政局副局长陈凯日前指出，邮政体系方面，传统邮政体系难以满足广大农民群众对网购的期盼。快递体系方面，农村地区特别是一些建制村，业务量偏小、成本居高不下，导致快递企业“不愿下”“下不去”，下去了“稳不住”。资源统筹方面，目前邮政、交通、供销等资源共享共建机制尚未完成。

“农村寄递物流体系存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。”陈凯说。

近日召开的国务院常务会议确定了系列完善农村寄递物流体系的措施，包括促进农村电商与农村寄递物流融合发展，分类推进“快递进村”，加快农村寄递物流基础设施补短板，深化寄递领域“放管服”改革，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务，有效降低农村末端寄递成本等。

根据农村寄递物流体系建设目标，到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本实现全覆盖。

多部门密集发声协同推进

近段时间，有关部门围绕加快发展农村寄递物流密集发声。

国家邮政局党组书记、局长马军胜日前指出，要更好服务扩大内需战略，加快贯通县乡村快递物流配送体系。加强农村邮政体系建设，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，着力增强基础服务能力，强化资源共享，深化协同共进，提升农产品的流通效能。要采用系统方法，坚持体系推进，推动县乡村三级快递物流配送体系全面落地、可持续发展。

重点任务方面，一是分类推进快递进村工程，在东中部农村地区充分发挥市场作用，提升快递进村水平；在西部农村地区充分发挥邮政在农村的网络优势，扩大快递进村覆盖面。二是完善农产品上行的发展机制，建设300个快递服务现代农业的示范项目。三是加强寄递物流基础设施建设，建设县级寄递物流公共配送中心和村级寄递物流综合服务站，加快农村邮路的汽车化。四是深化寄递领域“放管服”改革，简化农村网点的备案手续。

商务部表示，将会同有关部门深入实施“县域商业建设行动”，把农村物流配送体系与完善农村商贸流通体系、促进农村消费更加紧密地结合起来，推动工业品下乡和农产品进城，促进城乡生产与消费有效对接。

商务部流通发展司负责人李刚表示，将重点推进县乡村三级物流配送体系建设；进一步引导物流、快递、商贸流通等企业下沉渠道和服务，提高农村地区快递物流通达率；推动农村物流配送资源共享衔接，促进“多站合一、一点多能、一网多用”；进一步发展农村物流共同配送，发展众包物流、客货邮快融合等；扩大农村电商覆盖面，加强分拣、包装等农产品商品化处理设施建设，提高农产品电商销售比例，优化城乡双向物流结构。

农业农村部表示，将继续推进“互联网+”农产品出村进城工程。加快试点建设，探索发展机制，形成典型模式。加强政策支持，积极推动农产品产地基础设施建设，落实好涉农税收的优惠政策，鼓励发展供应链金融。力争到2025年底基本完成工程建设的各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城将更为便捷、顺畅、高效。

物流企业加速布局

“要坚持市场主导和政府引导，充分发挥有效市场和有为政府的作用，加快建设农村寄递物流体系，推动运行机制和服务模式的创新，推动行业间的协作和资源共享，破解降成本和可持续的难题。”国家邮政局市场监管司司长金京华说。

记者了解到，不少物流企业不断探索和加码布局农村物流体系建设，其中建设共配项目成为亮点。

菜鸟致力于在全国县域农村推广共同配送项目，其共配项目已经覆盖超过1000个县城，形成超过3万个乡村服务网点。一些县域共配网店深入村镇，成为乡村版的“菜鸟驿站”，农民可以享受与城市居民一样的送件上门服务，还可以通过菜鸟裹裹下单，让快递员上门取件。此外，基于快捷的共同配送体系，菜鸟开始在农产品核心产区建设农产品上行物流中心，产运销一体化，让农产品规模化进城。

顺丰驿加易在全国500多个县域落地共配项目，与县域合伙人共同构建“县域共配中心+村级服务站”的县乡村三级物流体系。通过支线共配、分拨共用、配送集约、终端共享，可以帮助合伙人实现单票配送成本下降0.36元，场地成本节约40%。“‘快递进村’想要多方共赢、长效稳健运营，必须大力推动‘物流+农产品电商’合作服务模式，让快递进村之后能够‘吃得饱’”， 驿加易相关负责人徐斌表示。

苏宁物流作为“快递进村”行动方案的主要参与企业，致力于推进快递服务下沉，一方面依托“产地仓+区域中心仓群+前行仓群+前置仓群”的四级仓网布局，实现全国95%以上区域24小时达；另一方面，协同苏宁帮客在全国建有约1500家县镇服务中心。“我们还联合邮政、顺丰等携手推进快递进村业务，在农村地区灵活运用共同配送等多元化配送模式。”苏宁物流相关负责人表示。

金京华指出，在东中部地区更好发挥市场作用，“快递进村”推进速度会更快。特别是在经济发达地区，企业盈利的能力和水平更强，需要把更多工作重点放到调动企业积极性上来，促整合、建机制、重协作，推广抱团进村、直接设点等模式。

“由于农村地区经营成本高、收入少，这些地区的农村快递企业大多盈利能力不足，很难依靠自身力量实现进村，这就需要各级地方政府帮一把、扶一把，加快统筹，推动资源共享和整合。”金京华说。