马伟：拜登基建计划，效果也会“缩水”

日前，美国国会参议院两党谈判代表宣布，已经完成约2700页的基础设施建设法案文本，将尽快推动法案的表决。这份总额1万亿美元的计划包括4500亿美元已批准的支出以及5500亿美元的新增支出，其中主要内容有： 1100亿美元用于建设高速公路，660亿美元用于建设铁路，650亿美元用于扩大宽带网络建设，550亿美元用于清洁饮水、420亿美元用于机场和港口、400亿美元用于维修桥梁，以及75亿美元用于建电动车充电站等。

基建计划经过多次博弈和妥协，与拜登政府的最初设想有较大差距。拜登就任以后提出总额2.25万亿美元的基础设施建设计划以及1.8万亿美元的“美国家庭计划”，加一起超过4万亿美元。但如此庞大的支出计划遭到共和党的强烈反对，由于民主党在参众两院的优势都非常微弱，基建计划被迫一再“缩水”，并最终减至现在的1万亿美元规模。投资方向也集中在共和党人认可的道路、桥梁等“传统基建”上，拜登政府重点关注的研发、家庭护理、保障住房以及气候变化等领域的投资都被削减。

基建计划的初步达成，标志着拜登政府的大规模财政刺激计划取得了第一步重要进展。参议院以67票赞成、32票反对的表决结果开启了基建协议的审议进程，这给了人们对两党在后续刺激法案达成一致的信心。拜登表示，该基建议案是美国近一个世纪以来“最重要的长期投资”，两党达成一致意味着美国“可以做大事”。

初步达成的基建计划是否意味着拜登雄心勃勃的“重建更美好未来计划”（Building Back Better）能顺利推行了呢？恐怕还没那么简单。

从效果上看，基建计划在中短期内有望使美国恢复到疫情前的“充分就业”水平，但中长期效果存疑。

短期来看，基建计划的初步达成有助于美国经济维持当前的复苏态势。拜登政府此前称基建计划将提供“上千万个就业岗位”，缩水版的基建计划实际效果虽然会大打折扣，但对于短期内失业率的快速下降，促进经济从疫情中的复苏将会起到进一步的推动作用。但是，值得注意的是，美国当前面临较大的通胀压力。6月份CPI同比上涨5.4%，核心CPI同比增长4.5%，创30年新高。就业状况的好转将推动工资水平的上升，进一步推高通胀。

中长期来看，基础设施的改善理论上有助于解决美国经济中长期存在的一些结构性问题，提高美国经济的增长潜力，但是实际效果仍然存疑。一方面缩减的基建计划无法完全弥补美国基础设施领域的投资缺口。根据美国土木工程师协会的估计，美国未来十年内维持和更新基础设施的资金缺口为2.59万亿美元，目前达成的1万亿美元规模还远远不够。另一方面拜登政府计划通过加税来为基建计划融资，这不仅会降低美国企业的全球竞争力，还会导致美国企业减少在国内的投资，对私人部门经济形成挤出效应。

从立法程序上看，基建计划达成一致虽然标志着两党的协作，但其背后仍然存在着两党分歧扩大的隐忧，后续法案的细节落实以及推进都还有一些变数。

缩水版基础设施计划中被削减的那一部分，拜登和民主党人并没有放弃，他们正在研究推动一份3.5万亿美元社会支出和税收计划，将会涵盖基础设施计划中被削减的一些重点领域以及“美国家庭计划”的主要内容。共和党人已经明确表达了对3.5万亿美元综合法案的反对，参议院共和党领袖麦康奈尔表示没有任何共和党人会投赞成票。

为此，民主党还做好了通过预算和解程序来推动达成3.5万亿法案的准备，从而可以绕过共和党阻挠，仅用51票的简单多数就可以通过。但参议院和众议院的一些民主党中间派对这个法案也存有疑虑，如西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦对其中涉及气候变化的条款表达了担忧。而众议院议长佩洛西则指出，除非参议院通过3.5万亿美元的新支出议案，否则她不会让众议院对基建议案进行投票。因此，基础设施法案在众议院还有可能受阻。由于美国国会将于8月9日开始为期1个月的休会，基础设施法案即使本周获得参议院通过，也很难完成在众议院的投票。

总的来说，基建计划是拜登政府系列经济议程中的“软柿子”，参议院关于基建计划达成一致更多反映的是民主党的妥协。两党各有自己的算盘，休会期结束以后，关于3.5万亿美元综合支出法案、财政预算案以及债务上限的博弈将更加凸显两党的分歧。（作者是中国社会科学院美国研究所助理研究员）