朱永彪：俄参与阿富汗议程由被动变主动

随着阿富汗局势影响外溢，俄罗斯最近在阿富汗问题上的一些行动也引起广泛关注，比如俄已向塔吉克斯坦与阿富汗交界地区运送军事装备，以防备可能来自阿富汗的威胁。除俄军已在塔吉克斯坦军演外，俄罗斯、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等还计划在近阿富汗边境地区举行联合军演。

苏联解体后，莫斯科的阿富汗政策一直比较谨慎，但始终没缺席过有关阿富汗问题的所有重要议程。

20世纪90年代阿富汗塔利班崛起后，为反对阿塔与“基地”组织继续支持车臣武装分子，同时防止阿富汗北部安全局势进一步恶化和极端主义意识形态影响中亚进而对俄罗斯形成冲击，俄罗斯和中亚国家一起支持“北方联盟”抵抗阿塔。

“9·11”事件后，俄罗斯最初支持美国在阿富汗的军事行动，投票赞成联合国安理会的相关决议，还允许美国开辟“北方路线”并在中亚建立多个军事基地以保障美军及联军的后勤。但因乌兹别克斯坦“安集延事件”及美国中亚战略目标转移等影响，2005年上合组织呼吁为美军撤离中亚设定最后期限。随后，俄罗斯一度缓和对美国驻军的态度，2007年表态有意通过集体安全条约组织与美国在阿富汗加强反恐领域合作，并表达了对参与阿富汗事务的兴趣，还再次在北约过境俄罗斯向阿富汗转运非军事物资方面选择合作。

2001年至今，俄罗斯对美国在阿富汗的军事行动、中亚驻军的态度前后变化多次，对阿塔的政策也由反对变为接触。这种变化和美俄关系、地区形势的变化密切相关，也和俄罗斯对阿富汗问题的认知密切相关。

总体而言，俄罗斯介入阿富汗问题主要基于如下几方面的原因。一是主动塑造对俄有利的周边安全环境。长期以来，俄罗斯籍极端分子和分裂势力、尤其是车臣武装分子等一直在阿富汗有所活动并获得支持，这是俄罗斯关注阿富汗问题的重要原因。另外，俄罗斯也担心阿富汗的恐怖主义与极端主义外溢，冲击中亚和俄罗斯。

另外，阿富汗问题已经成为所有世界大国与周边邻国高度关注和投入的领域，俄罗斯要想维持大国地位，也自然不能缺席失声。

二是遏制美国在中亚南亚地区的影响力。美国的中亚南亚战略事实上是以阿富汗战略为核心的，也可以说是服务于美国的阿富汗战略。因此为了对冲美国影响，俄罗斯试图以阿富汗问题为抓手，撬动美国的地缘政治战略，防止美国在该地区影响力继续扩大。通过介入阿富汗事务，俄罗斯试图开辟对美斗争的南部战线，进而改变在对美关系中的被动地位，主动设置议题和议程。虽然达不到围魏救赵的效果，也可部分缓解由乌克兰问题、美俄关系恶化、西方制裁等带来的压力。

三是巩固中亚国家对俄罗斯的信心和安全依赖。阿富汗局势一直牵动着中亚国家视线，如果俄罗斯无所作为，将进一步刺激中亚国家的离心力，俄罗斯重新整合后苏联空间的基础也将被削弱。

四是确保阿富汗的独立。对俄罗斯来说，一个独立而不依赖于任何国家尤其美国的阿富汗，是最理想的结果。普京曾表示,作为近邻,俄在阿有非常明确的利益,建立和平、稳定、独立和中立的阿富汗完全可以实现。除了这些战略考量，阻止阿富汗毒品进入俄罗斯等，也在俄罗斯处理阿富汗问题时的考虑之列。

为了达到上述目的，俄罗斯近年来除了借助俄阿巴塔四国、中美俄、中美俄+、上合组织等机制性工具，还全面参与了阿富汗的政治、经济、安全重建。2014年后俄罗斯在阿富汗问题上更是日趋活跃。莫斯科最终选择与阿塔接触，试图将参与阿富汗内部和谈问题作为对阿富汗事务施加影响的抓手。初期这一举动遭到阿富汗政府及阿国内各界的反感甚至抵制，也遭美国等指责，西方甚至称俄罗斯向阿塔提供了武器和资金支持。但随着2018年美国和阿塔开启和谈，俄罗斯的“莫斯科进程”具有了合法性。

2015年起俄罗斯开始不断夸大“伊斯兰国”在阿富汗的威胁，动辄声称“伊斯兰国”呼罗珊分支在阿富汗已有四五万人并即将北上，目的之一就是证明其接触阿塔的合法性和合理性。

通过观察可以发现，俄罗斯如果缺席阿富汗事务将可能在多个层面陷入被动，而通过积极主动介入，在低成本情况下纵横捭阖，则有助于巩固并扩大俄罗斯的多方面影响。主动出击和成功的议题及议程设置，如率先公开主持阿富汗内部和谈，变相承认阿塔的政治地位，对美国的外交回旋空间打压非常成功，也成功吸引和转移了美国的部分注意力。在阿富汗问题上，俄罗斯充分表现出了围绕外交和安全问题的议题设置能力，以及主动塑造于己有利的周边环境的意识和能力。（作者是兰州大学阿富汗研究中心、一带一路研究中心教授）