中国发布首张跨境服贸负面清单

本报记者 倪 浩

商务部26日发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《负面清单》），这是中国发布的首张跨境服务贸易领域负面清单。《负面清单》列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，凡《负面清单》之外领域，在海南自由贸易港内，境内外服务提供者将一律一视同仁、平等准入。

推动中国高水平开放

《负面清单》的出台是中国服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升中国整体开放水平。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文26日上午在国新办新闻发布会上表示，出台《负面清单》是在新发展格局下，中国主动推动高水平制度型开放的一项重要举措，对推动海南自由贸易港高质量发展、中国在更大范围内扩大开放进行压力测试、以及建设更高水平开放型经济都具有重要意义。

《负面清单》一个突出特点是对接高标准国际经贸规则。据王受文介绍，此前，自贸协定对服务贸易的规定，包括WTO的相关规定都采用正面清单模式。负面清单模式是国际高标准自贸协定开放安排的主要模式。26日公布的《负面清单》放宽了服务贸易领域内的准入限制，在专业服务、交通服务、金融等领域作出了水平较高的开放安排。王受文表示，“这个开放度不是双边协议的要求，而是我们自己主动而为，它超过了我们入世的承诺，也高于目前我们已经生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。”

增强服务业国际竞争力

商务部自贸区港建设协调司司长唐文弘26日在发布会上表示，世贸组织《服务贸易总协定》规定了跨境服务贸易的4种提供模式，分别是跨境交付模式、境外消费模式、商业存在模式和自然人移动模式。其中，商业存在模式属于投资，其他3种模式统称为跨境服务贸易。

对于跨境服务贸易，商务部自贸区港建设协调司副司长袁园举例称，某一境外广告公司于本国境内通过网络方式向中国客户提供的广告设计产品，这种跨境交付的方式就属于跨境服务贸易；中国企业购买的进口设备需要调试安装或者维修，国外公司技术人员入境提供维修服务也是跨境服务贸易的范畴；另外，跨境服务贸易还包括中国公民境外旅游或者国外留学时，享受国外服务而进行支付所发生的中国服务贸易进口。

王受文表示，过去十年全球服务贸易增长迅速，为货物贸易增速的2倍。随着技术进步，服务贸易特别是跨境服务贸易的发展潜力将得到进一步激发，未来的跨境服务贸易将成为全球贸易的关键驱动因素。目前，中国跨境服务贸易进出口额达到6617亿美元，名列全球第二，但与第一名差距悬殊。王受文表示，《负面清单》出台有利于提高中国总体服务业的对外开放水平，通过引进境外的高水平服务提供者来参与国内的竞争，可以提升国内大循环的效率。

提升海南自贸港建设质量

根据王受文的解释，中国发布的首张跨境服贸负面清单之所以选择在海南进行实施，一是海南建设自由贸易港的实践需要，对于推动建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港非常重要；另外，海南是中国最大的经济特区，在实施全面深化改革和试验高水平开放方面具有独特的地理优势、区域优势；其次，制定海南跨境服务贸易负面清单，也是《海南自由贸易港建设总体方案》中提出来的一个明确要求。

“服务业是海南的主导产品，占据全省GDP的60%以上。服务业发展对海南经济的增长贡献率达到95.8%。”王受文表示，《负面清单》的实施将推动海南服务业的开放发展，有利于海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境，集聚全球创新要素资源，提升自由贸易港的建设质量。

海南省商务厅厅长陈希在新闻发布会上表示，海南跨境服务贸易负面清单出台后，企业会在海南寻找到更多的商业机会，海南也会有更多的机会向境内外提供相关服务。例如，在报关方面，原来规定只有在中国境内设立的法人方可从事报关业务，现在在海南自贸港取消设立法人的要求，境外的报关企业现在不需要在海南注册法人实体，就可以直接开展报关业务。

王受文表示，《负面清单》将允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等。▲