微山湖退渔退养生态改善 湖区绿色转型仍有难题待解

因《铁道游击队》而闻名天下的微山湖（亦名“南四湖”），是南水北调东线工程的输水干线和重要调蓄枢纽。2018年以来，山东省南四湖自然保护区核心区、缓冲区渔业养殖逐步有序退出。但是，由于退渔、退矿、退养等原因，地方财政吃紧，退渔补偿安置资金紧张，渔民转业转产仍存困难，存在复养风险，生态化养殖改造需要多部门形成合力。

渔民退养转产 湖区生态加速好转

近年来，山东对微山湖退渔治污速度明显加快，并采取多种方式对渔民开展转业转产技能培训。《经济参考报》记者在微山湖水面主要所在地的微山县调研发现，仅微山县就涉及渔业人口十余万人，先期需要退渔或者上岸的就有3.6万余人，其他市区也有部分湖区群众需要转产转业。

记者乘船进入微山岛镇杨村大舍小瓦创业园，此地正在进行一场渔家烹饪培训。微山岛镇大官庄村村民李秀英说：“微山湖正在打造5A景区，培训免费。以后景区游客越来越多，这一碗鱼丸就能卖10块钱。大家积极性都很高。”

在直播带货培训中，微山县人社部门与众创空间联合，整合微山湖大闸蟹、小龙虾、荷叶茶等百余种微山湖特产，提供师资、货源、代发货等服务，对培训后有创业意愿的学员提供免费的独立直播间、创业贷款支持其创业。

微山县人社局副局长张宝廷介绍，微山湖周边及湖中乡镇、村落众多，微山县针对不同乡镇的不同特色，利用进广场、赶大集等形式，将公共就业服务延伸到社区，对退养渔民开展民宿管家、渔家烹饪、焊工等培训，还为退养渔民组织专场招聘会，联合银行为转产渔民提供惠民贷款3686万元。

在微山县乡两级政府帮助下，一批有养殖技术的渔民在外地已找到谋生之路。鲁桥镇渔民养殖乌鳢已有几十年，孵化养殖技术水平高。鲁桥镇党委书记朱峰说：“镇里将乌鳢西迁，与内蒙古土默特右旗将军尧镇签订协议，在产业承接、销售互助等方面合作，已输出乌鳢苗20万斤、带动30名渔民实现转移就业。”

目前，微山县已完成自然保护区核心区、缓冲区约22万亩渔业养殖退出任务，其中网箱网围3.87万亩、核心区池塘10.6万亩、缓冲区池塘7.4万亩。

6月底，微山湖里碧波荡漾、荷叶连连，水质比2020年明显改善。快艇驶过，一群水鸟迅速钻入芦苇丛中，沿途多处可见青荷碧水、鱼跃鸟飞的景象。

多重隐患或影响退渔成果

长期以来，渔业养殖是微山湖区渔民群众的主要收入来源。尽管当地大力推动渔民转产转业，但受培训人员占比低，能实现转产的渔民占比并不高，可能会影响退渔质量。数据显示，微山县人社局共组织培训退养群众170多个班次，培训6600多人，但是渔业养殖共涉及1.6万户、3.6万人。

湖区渔民平均年龄45岁以上，文化程度低，学习新技能困难，不少渔民退养后难以实现转产。微山县委书记张茂如说：“渔业退出造成他们收入锐减。湖面很大，监管难免百密一疏，我们担心个别群众偷着复养，退养成果不好巩固。”

退渔、退矿、退光伏等导致微山县财政收入连年下滑，面对巨额退渔补偿金，财力匮乏愈发突出。为补偿渔民，微山县给退养渔民每年每亩池塘补偿1000元、连续补偿20年，需要资金40多亿元。张茂如说：“2017年全县财政收入33亿元，今年最多有23亿，至少减少10亿元。”

同时，退养补偿金大幅低于养殖收入，部分高收入养殖户村存在不稳定因素。微山县想给予更多补偿，但确实财力不够。

“船民上岸”面临的困难更大。济宁市有关领导说，微山湖内还有16332人以船为家，岸上没有耕地，也没有宅基地。微山县计划用5年时间，分3批将他们搬到陆地上。

多名微山县农业、渔业等部门干部说：“尽管有环保处理设施，但毕竟他们生活在湖里，会产生垃圾和污水。他们将水深的地方挖成池塘，用湖底土填成土台种庄稼，还可能会有农业面源污染。但是，实施上岸工程，除了山东省自然资源厅计划专供土地指标外，如何保障他们稳定就业生活，国家和济宁市还没有明确政策资金支持。”

支持绿色养殖 期待生态补偿

“渔业是微山湖区的基础富民产业，退渔导致湖区10万渔业人口经济损失巨大。全部退出还不现实，但生态化养殖已势在必行。”微山县渔管委主任邵长岭说，调水工程治污防污，更需要长远规划。

按规定，与自然保护区核心区和缓冲区水面相连的一般控制区可以继续养殖。为确保水质安全，生态化养殖是未来的根本出路。基层希望多部门形成合力支持生态池塘改造，统一绿色生态养殖技术标准。

多位受访的湖区基层干部认为，大批群众当年响应政策号召，进湖养殖做渔民。如今，为了一泓清水北上，湖区群众听从政策安排又退养退渔，做出了巨大牺牲。因为有保护区，一些道路、桥梁等基础设施项目建设受限，不少群众进出湖区仍然依靠小船，希望国家在湖区交通、学校、医院、农村生活污水处理等民生项目建设上给予支持，实施对自然保护区和南水北调做出牺牲区域的生态补偿。按照谁受益、谁补偿，谁污染、谁赔偿的原则，实现湖区流域“成本共担、效益共享、合作共治”。

不久前，《南四湖流域水污染综合整治三年行动方案（2021-2023年）》《2021年度南四湖水污染综合整治工作计划》陆续实施。微山湖流域的枣庄、济宁等地将制定落实措施，加快实施城镇生活、农业农村、工矿企业、船舶港口等污染治理工程，推动流域生态环境质量持续改善，在生态环境保护中实现高质量发展。

微山县渔管委副主任种卫国说，南四湖省级自然保护区缺少专门的综合管理机构，不同部门间存在执法权争议，且与江苏边界不清，省际要求标准不一，难以对保护区实现有效管护，容易导致退渔反弹。建议借鉴湖北洪湖国家级自然保护区、吉林查干湖国家级自然保护区等管理模式，由单一部门行使综合执法权、管理权、行政处罚权，统筹湿地保护、渔业渔政、野生动植物保护等工作，确保不影响南水北调东线水质。