王强：做好海外安保重在整体发力

近日，相继有海外中企人员遭遇暴力恐怖袭击和绑架勒索事件，党和国家对此高度重视，有关部门已启动相关预案，或指导企业或组织力量前出应对处置。这些事件频繁发生，也使中资企业海外安全问题再度引起广泛关注。

近年来，中资企业积极布局海外发展，连续加大海外投资，已有数万家中资机构分布在全球150多个国家和地区，派出劳务人员达百万之众，直接服务于数千个海外重大项目。由于这些国家中的相当一部分还处于经济社会转型阶段，普遍存在政治派别、民族宗教等固有矛盾，加之政府控制力不够到位，导致社会动荡、冲突频发，特别是在一些极端主义猖獗、恐怖势力肆虐的地区，安全环境则更为错综复杂，使我部分中资机构和在外人员既面临水土不服的社会环境，又受到各种现实安全威胁。

目前我们国家海外资产和人员保护，已初步形成全方位、多领域、相互补充的多层次体系结构。一是国家力量的海外延伸，如外交机构提供的领事保护、国家设立的驻外警务联络机构，以及必要时国家军事力量的前出应对等；二是依托驻在国政府强制力量提供的安保支撑，如巴基斯坦在“中巴经济走廊”投入约3.5万名安全部队官兵，专门负责中资机构和人员的安全保卫；三是海外华人社团组织起来的社会力量；四是一些企业购买的市场化专业安保服务。

但是，与一些发达国家相比，我们的海外利益保护尚处于起步阶段，上述渠道方法还存在一些不足之处。比如受主权和国际法方面约束，领事保护等国家力量资源有限，难以全面覆盖海外安保；东道国自身条件落后，也不可能提供全方位安全保障；华人社团自组织自管理的特点，使之在安保领域活动空间相对局促；一些市场化的安保公司由于缺乏必要的语言能力、信息搜集能力，在海外安保实践中未能体现应有的专业水准和国际视野。这些问题和不足的交叉作用与相互影响，也导致了在海外安保中曾出现个别失败案例，令人深感遗憾。

海外中资企业安全工作，是事关我海外利益的战略事项，同时也是涉及政治安全、经济安全、社会安全和公民生命财产安全的重大命题，必须在总体安全观的指导下，整体发力、综合施策、积极应对、稳妥处置。国家层面需要进一步强化顶层设计，加强机制建设，充分发挥政府的规划、协调、指导和服务作用，充分彰显政府信息资源整合、安保力量协调、应急处置组织等方面的组织优势和国家力量。

实际上，近年来有关部委已然加大了海外安保工作力度，逐步推行卓有成效的海外安全相关举措。例如，外交部在加强领事保护工作同时，对企业提出了“不评估不立项，不培训不派出”要求；商务部陆续出台了一系列海外安全作业的指导意见和管理指南；公安部也开设了驻外警务协调机制，加之国别风险评估、安全预警信息发布等工作有效实施，使海外中资企业在项目管理、风险预警和突发事件处置方面有了可靠支撑。

同时，海外中资企业作为安全责任主体，有必要学会“主动而为”。要结合当地安全形势和自身特点，完善企业海外安全规章制度，与相关部委建立海外安全协调机制，加强海外信息搜集及安全风险研判，坚持“不安全不建设，不安全不生产”原则，强化内部应急管理，储备外部应急资源，逐步建立事前严密防范、事中果断处置、事后快速恢复的海外安保体系，有效保障海外人员、财产和业务运营安全。对于在外人员个体而言，当前形势下一定要严格遵守当地法律法规和风俗习惯，做好安全和疫情双重防护，确保人身和财产安全，如遇紧急情况，要在确保自身安全的情况下及时报警并联系使馆寻求协助。（作者是国防大学研究员）