阶段性减税降费政策退出后有什么影响

谭浩俊

财政部税政司负责人日前在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上介绍，2020年出台应对疫情的阶段性减税降费政策将分类调整有序退出，适时延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限，保持对经济恢复的必要支持力度。

这里有几个关键词需要特别关注：阶段性、有序退出、适时延长、保持。阶段性减税降费政策退出不是无条件的，而是有条件的，这个条件，就是保持对经济恢复的必要支持力度。围绕这个条件，减税降费政策的退出，就不会“一刀切”，也不会“一夜断”，而是“有序退出”，该退的退，需要暂时保留的继续保留，有的还可能长期坚持。

这也意味着，减税降费政策的有序退出，并不是积极财政政策的退出，而是为了应对疫情出台的阶段性政策的退出，且不是一次性退出，而是有序退出、有退有留。积极的财政政策，仍然会在经济恢复、经济复苏、经济发展过程中发挥作用，且会根据经济发展需要，提出更具针对性的办法与举措。

疫情对经济的影响，已经在各项政策措施的共同作用下，降到了最低点。很多政策，包括金融、财税等方面的政策，都可以有序退出了。如果继续执行这样的政策，不仅银行、财政受不了，经济本身也受不了。因为过多的货币发行和政策扶持，会让市场出现货币泡沫、数据泡沫，从而对宏观经济决策产生不利影响，给经济可持续发展留下隐患。阶段性政策，只能阶段性使用，一旦经济步入恢复通道，能退出的政策就必须退出，否则就会弊大于利、危害大于成效。

就目前的实际情况来看，虽然疫情给国内经济带来的影响已经降到最低。但是，全球疫情尚未得到有效控制，疫情对全球供应链、产业链带来的冲击不小。特别是一些发达国家采用大量发行货币方式恢复经济的做法，已经给通货膨胀提供了太多的弹药，输入性通胀压力会越来越大，大宗商品价格持续上涨的内在动力也会很强。

因此，在阶段性扶持政策，特别是减税降费、信贷支持、银行让利等政策有序退出之后，有些政策仍然有必要保留和延长。比如，对中小微企业的减税政策，不仅不能退出，还要依据实际情况变化，出台新的扶持政策。特别是近段时间以来，大宗商品价格持续上涨，给处于中下游端的企业带来不小冲击，如果没有足够的政策支持和帮助，一些企业可能就无法生存下去。正是基于经济社会发展的特殊需要，以及目前世界经济存在各种不确定性因素，所以才迫切需要从政策出发，给予中小微企业更多的支持与帮助。

大宗商品价格不可能永远处于上涨阶段，一旦价格趋于稳定，市场需求也会随着大宗商品价格趋于稳定而走向平衡，市场商品价格也与大宗商品价格上涨相适应。在这之后，相关的政策就可以退出。这种临时性的、阶段性的政策，正体现了积极财政政策的特点，也体现了财政政策对促进经济发展的重要作用。

在国际经济环境发生重大变化、经济不确定性太强的大背景下，财政政策和货币政策都要有更强的灵活性。要善于依据市场形势变化，依据企业发展需要，适时调整政策，使政策的调整节奏能够跟得上市场需求变化和企业发展变化，更好地对经济发展和企业运行等产生积极作用。