王振耀：充分发挥体制优势，提升抗灾能力

近日，河南省中西部发生的特大洪灾受到了全国人民的高度关注。后续的救灾行动目前正在有序进行中。

当前的应急救援工作有三个较为明显的特点：

首先，各有关地方尤其是河南省和郑州市均迅速启动灾害应急预案，动员有关力量紧急投入救灾工作。特别令人感动的是，中部战区紧急派出前方指挥部、调动部队赶往一线，协助地方救灾，又一次展现了人民解放军的风采。

第二，大灾面前，各有关单位以人为本，抢救生命，使得人民至上、生命至上的价值观得到切实体现。水库泄洪、内涝积水严重、地铁进水等紧急场景下，第一时间就看到有关部门的人员转移通知与相关紧急救援行动。基层社区和社会大众也主动协助和参与救援行动，自救与互救也在广泛展开。

第三，水、电、道路等生命线的恢复进展迅速。从目前的一些信息看，20日夜间郑州市出现的部分断电现象在第二天早上就得到一定解决，居民供水、餐饮也都得到保障。民航、高铁在短暂的中断后也恢复了运营。在生命线的保障方面，有关部门充分展现了应急抢险的能力。

这次洪灾应该说是一次大考。当前的救灾工作表明，我们的体制优势又一次展现，在党和政府的领导下，面对大灾，全社会不屈不挠，团结一致，必将取得抗灾救灾工作的全面胜利。

当然，也要看到，每次灾害都是重要的课程。当极端性气候事件在全球频繁发生的时候，我们要特别注意从灾难中学习，从而更为自觉地提升应对灾难的能力。从当前的救灾实践看，有几个方面的工作需要引起全社会的关注：

一是对于自然灾害的刚性预警备灾机制建设要提上议事日程。目前，我们从预警到应急预案的整个备灾响应机制相对柔性一些，后续应考虑让预警备灾响应机制更系统化，比如降雨到了一定的程度就要强制启动停工、停课、停航、停运等方面的机制。近期我国多地遭遇强降雨，相关地区是否可以认真调研分析，开展一定的试验，以便最终形成有效、系统的预警备灾制度？

二是基础设施建设标准要提高。面对极端性气候事件的不断增多，要根据实际情况和能力修改并提高一些基础设施建设标准。2008年我国发生低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震时，有两个水库发挥关键作用并减轻了灾难后果，一个是湖南省郴州的自来水供应系统与当地水库连接，能够实现自流供水到二层楼房，从而使得整个城市断电后还能有基本的供水；另一个是成都的紫坪坝水库，在建设之初就提高了一个等级的标准，使得其在大地震发生时安然无恙。这样的案例表明，在进行相关基础设施建设时，设计者要对极端情况有所考虑。

三是救灾物资储备体系要进一步加强，救灾装备要进一步提升。在国家减灾系统中，减灾卫星与气象卫星的信息共享机制需要进一步加强。同时，救灾物资的储备系统也要提升，以救灾帐篷为例，我们基本还停留在相对简单的遮风避雨水平，包括应急医疗、保障基本生活等较为复合的功能还不具备，与国际标准有一定差距。

四是减灾工作系统加强要更重视民众意识的培养。虽然对一些应急知识大众或多或少都有过知识层面的培训，或者答卷性的考试，但一到实践中就能看出来效果不佳。比如，在发生紧急事件时如何使用工具来打碎车窗以逃生？从这次郑州的洪灾看，一些人还比较陌生。包括家用的应急物资储备，以及学校与医院等基层单位的应急储备和培训工作都需要加强。（作者是北京师范大学中国公益研究院院长）