集成资源、多链融合 张家港打通县域创新堵点

通过系统集成人才、科技、金融、产业等政策措施，推动创新链、人才链、产业链、资金链“多链融合”，让产业集聚人才的“蓄水池”持续扩容、人才引领产业的新格局加速形成。

潘国强 张家港市委书记

6月8日，2021苏州·张家港全国创新创业大赛最后一场行业赛在大连打响，智能装备领域的15个优质人才项目现场路演，争夺最后6张总决赛入场券。

今年，张家港围绕4条新兴产业链，在北京、上海等地举办19场专业赛事，吸引了600余人才项目报名参加。一场创新创业大赛，让“创新张家港”成功“出圈”，过去难以引进的高层次人才，现在顺着产才融合“服务链”，带着高质量创业项目陆续落地。

破解县域创新“最后一公里”难题，改革是必不可少的“点火系”。近年来，张家港在建设创新型县（市）的实践中，找准难点打通堵点，积极推进科技体制机制改革，持续推动产业链、创新链“双链融合”，努力以科技创新“关键变量”催生高质量发展“最大增量”。

创新小积分激发企业大动能

荣获“中国专利优秀奖”“江苏最具创新力科技型公司”，“十三五”期间申请了国内外专利近600件……这一系列靓丽的创新成绩单出自江苏新美星包装机械股份有限公司（以下简称新美星）。

“技术创新的困难和挑战无处不在，但让他暖心的是，政府的政策‘红包’成为了企业创新的助推力。”新美星总经理何建锋说，在2019年张家港企业科技创新积分榜上，公司成为创新“状元”,获得奖励400余万元。

实施创新驱动发展战略、建设创新型国家，基础在县域、活力在县域、难点也在县域。

作为国民经济基本单元，县域贡献了超40%的国民生产总值、超60%的总人口和超90%的国土面积。当前，县域创新能力不足已成为制约地方转变经济发展方式、推动高质量发展的重要原因。

作为全国首批创新型县市，张家港也面临着同样的难题：县域创新工作“政出多门、九龙治水”，科技管理部门力量薄弱、缺乏有力抓手。

2015年，张家港在全国率先推出企业科技创新积分管理制度，通过对企业的创新能力进行量化评分，构建企业创新画像，有效集成政府10多个部门资源，为企业精准推送相关政策和服务，让原本薄弱的县域创新工作找到有力抓手。2020年，“企业创新积分2.0版本”出台，指标体系设置更科学、涵盖面更广泛。

张家港市科技局局长赵瑜告诉记者，这项制度把原本分散的政策扶持统一转化为“积分红利”，并通过制度设计的“加减法”，使部门间重复的政策实现归并，存在的短板缺口得以补足，从而探索出一条理念新、难度小、效果好、易复制的县域创新管理模式。

积分政策实施5年来，张家港累计5962家次企业参与积分。企业积分年均增长14%,引导形成了“四个90%”以上的企业创新格局：即100%的大中型工业企业和规上高企建有研发机构、95%的规上高企开展产学研合作、92%以上的专利申请及授权来自企业、90%的科技人才企业有研发投入。

产才融合，开辟引才聚才“高速路”

通过“政府资源+社会资本”持续导入，在上市募资、研发、金融、引才等方面给予最高4700万元“一企一策”集成支持……今年4月，张家港助推人才企业上市“攀峰计划”启动实施，首批遴选出37家有形态、有市场、有潜力的人才企业加入“攀峰”梯队，以精品化服务，加快人才企业上市步伐。

今年年初，富淼科技成功登陆科创板，实现张家港人才企业上市“零”的突破；不久前公布的2020年度苏州市“高成长企业”培育名单中，张家港有9家企业入选，其中人才企业占8席。“攀峰计划”的提出，正是顺应人才企业蓬勃发展趋势的应时之举。

“‘攀峰计划’除了给予资金支持，更重要的是为我们在募资、金融、引才方面给予全方位的辅导和帮助，让我们可以专心致志搞研发、拓市场，实现高质量发展。”丰倍生物董事长平原告诉记者，企业投资10.8亿元打造的丰倍生物环保新材料项目已开工建设，正朝着2022年实现IPO上市的目标发起冲刺。

今年5月，张家港立足产才融合导向推出人才政策4.0版，用“真金白银＋真情实意”强化高质量发展人才支撑。其中，对“顶尖人才（团队）”“一事一议”资助标准提升至1亿元，对获认定的重大创新创业团队最高给予5000万元综合扶持，对创新创业领军人才项目资助由最高300万元提高至600万元。

同时，实施“名校优生”人才计划、“青博荟”企业创新顾问计划，引进紧缺型应届毕业生和青年博士人才；成立总规模15亿元的人才天使母基金，通过“母基金引子基金、子基金引人才项目”的模式，保障优质项目引得进、留得住。

张家港市委书记潘国强说：“通过系统集成人才、科技、金融、产业等政策措施，推动创新链、人才链、产业链、资金链‘多链融合’，让产业集聚人才的‘蓄水池’持续扩容、人才引领产业的新格局加速形成。”

预研资金为产学研补上“临门一脚”

借助与江苏科技大学方海峰副教授的研发合作，2020年，江苏贝尔机械有限公司的“废旧地膜回收装备”销售收入达8000多万元。促成这项合作的正是张家港推出的“产学研预研资金管理”措施。

产学研深度融合，经常遇到一个共性问题：科技创新具有不确定性，校企协同创新因双方顾虑重重、不敢投入而导致项目夭折。

针对“校企双方各有顾虑，项目合作时常因为缺少‘临门一脚’而难以启动”的产学研合作堵点，张家港于2017年在全省率先探索实施上述举措，进一步打通产学研合作梗阻，破解县域创新末梢难题。

预研资金贯穿于产学研融合全程。在研发前期，该市对通过评审的项目，按校企约定投入资金的20%且总额不超过10万元预拨资金，支持高校前期研发。在研发后期，企业有后续研发投入的，张家港市再对企业后补助，单项资助不超过20万元。

方海峰正是在了解到贝尔机械有废旧地膜回收装备研发的需求后，与公司联合申报课题。经评审，方海峰得到张家港拨付的10万元预研经费。“利用预研经费，2017年我开始针对贝尔机械的需求研究，2018年研发出样机。有了成果后，贝尔机械先后共计给予我们150万元横向课题经费继续研发。”方海峰告诉记者。

2018年，共有全国29家高校院所联合张家港70家企业申报项目88项，涉及高端装备、新能源、新材料等行业领域。经评审，研发前期项目立项47项。2019年，通过对前期47项项目开展评审，确定44项研发后期项目，累计拨付经费802.3万元，撬动企业研发总投入3589.18万元。

“产学研预研资金好比‘敲门砖’，能够让企业与高校院所更加顺畅地启动合作。”张家港市科技局局长赵瑜表示，相对于区域创新和城市创新，县域创新资源禀赋“先天不足”。如何提高县域企业创新能力，与高校院所开展产学研合作至关重要。但创新存在不确定性，校企双方往往各有顾虑，导致合作难以启动，这就需要政府在关键环节给予引导和扶持。