中国碳市场为国际合作增添动力

位于安徽省蒙城县的华能蒙城小涧风电场的风力发电机组与金黄色的麦浪相互映衬。 胡卫国摄（中经视觉）

广受关注的全国碳排放权交易于7月16日正式开市。在日前举办的国务院新闻办政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民透露，中国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。

赵英民表示，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。首批纳入覆盖的超2000家电力企业碳排放量超过40亿吨，中国碳市场的启动为全球合作应对气候变化增添新的动力和信心，也为世界其他国家和地区提供借鉴。

2011年10月份，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2017年末，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

据生态环境部数据显示，截至2021年6月份，试点省市碳市场累计配额成交量为4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。生态环境部应对气候变化司司长李高表示，试点的成果体现在重点排放单位履约率保持很高水平，以及市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降。

去年以来，全国碳市场建设逐步落地。赵英民介绍，生态环境部根据国务院批准的建设方案，牵头组织全国碳市场建设工作。

生态环境部明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业。市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。

“从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。”赵英民介绍，在全国碳市场选择以发电行业为突破口，主要是由于发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量比较大，而且发电行业的管理制度相对健全，数据管理规范、容易核实，配额分配简便易行。

结合国家排放清单的编制工作，生态环境部连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因此，这些高排放行业的数据核算、报送、核查工作有比较扎实的基础。

“下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。”赵英民说。

从试点省市的碳交易数据来看，按截至2021年6月份的总计交易量和交易额计算，平均成交价格约为23.75元/吨。赵英民透露，全国7个试点地区近两年加权平均碳价约40元。

碳价在碳市场交易中肩负着引导碳减排资源的优化配置、降低全社会减排成本、推动绿色低碳产业投资、引导资金流动等重要作用。赵英民说，从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定；从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。不过，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。合理的碳价既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

赵英民表示，目前在全国碳市场相关的制度设计中，生态环境部考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。