碳排放权交易：电力何以打头阵

近日，国务院常务会议部署推动绿色低碳发展，会议决定，设立支持碳减排货币政策工具，以稳步有序、精准直达方式，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。在试点基础上，今年7月将择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。下一步还将稳步扩大行业覆盖范围，以市场机制控制和减少温室气体排放。

电力行业之所以被首批纳入全国碳市场，直接原因就是该行业碳排放量居于各行业之首，且煤电占我国发电量比重仍在60%以上。

国网能源研究院发布的《中国能源电力发展展望2020》显示，2020年工业和电力部门占全部能源消费产生二氧化碳排放量的70%。随着电能替代加速，部分碳排放从终端用能部门转移到电力行业，电力部门成为最主要的碳排放源。

中国能源研究会常务理事李俊峰表示，电力行业碳排放规模最大，这是选择它的最重要的依据之一。另外，电力行业的排放数据比较完整，统计体系比较完善，无论是发放配额还是监管，相对要容易一些。

纳入电力行业后，全国碳市场规模如何？上海环境能源交易所副总经理李瑾介绍，全国碳市场首个履约周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家发电行业的重点排放单位。考虑到发电行业覆盖碳排放近40亿吨，中国碳市场未来将成为全球覆盖范围最大的碳市场。

业内预计，全国碳交易市场初期年成交额可达约100亿元。随着市场的完善、覆盖范围的增加，交易将越来越活跃，2030年全国碳交易市场交易额或将达到1000亿元以上。

全国碳市场的启动，将有效助推电力行业降低碳排放。国际能源署发布的《中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用》报告显示，中国碳市场在初期将覆盖发电行业燃煤和燃气机组，从而覆盖中国40%以上的化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放。在碳市场配额分配的排放基准值逐渐收紧下调的情况下，全国碳市场在扭转发电碳排放上升趋势方面可发挥重要作用，将支持发电行业碳排放在2030年前达峰，有助于落实中国二氧化碳排放2030年前达峰的目标和2060年前实现碳中和的愿景。

“市场驱动是电力系统低碳化转型的决定性因素。”国网能源研究院院长张运洲表示，近期需加快健全电力市场制度体系，保障清洁能源消纳；打造全国碳交易市场，实现碳排放外部成本内部化；同时需处理好电力市场与碳市场的协同关系。

对于完善全国碳市场建设，东南大学长三角碳中和战略发展研究院院长朱晓明建议，下一步应扩大交易品种，提升交易活跃度，让企业更有积极性来推动交易市场建立，并进行减排。

同时，要建立企业碳披露机制，发挥好市场机制的激励作用，把碳的价值体现出来，让企业有较好的收益，从而推动碳达峰、碳中和目标任务的完成。