光伏整县推进政策密集出炉 “一企包一县”竞争不内定

证券时报记者 刘灿邦

6月底，国家能源局发文支持分布式光伏整县推进，由于国家级试点的申报截止时间为7月15日，省级申报工作也正如火如荼地推进。据不完全统计，至少已有23个省（自治区、直辖市）发布相关文件，除少数地方申报尚未截止以外，省级地区大多已完成申报。

关于整县推进政策，此前曾一度引发业内关于推进过程非市场化以及“一企包一县”的担忧。记者注意到，在已出台的文件中，依然有地方提出“每个试点项目确定一家项目业主”等类似方案。根据国家能源局的导向，试点工作应提倡竞争不垄断，向所有符合条件的企业开放。

除了地方，多家光伏企业已跃跃欲试，爱康集团、锦浪科技、固德威等企业均提出了参与整县试点的思路。业内预计，试点开放后，光伏建筑一体化（BIPV）、储能以及民营EPC厂商等有望从中受益。

各地出台

20余份试点文件

据不完全统计，在国家能源局发文前后，至少已有23个省（自治区、直辖市）出台了屋顶分布式光伏整县推进试点文件。记者梳理这些文件发现，在各省级行政区出台的文件中，除了整县推进以外，也将相关项目试点下沉至乡镇级别。

例如，江西发布的文件明确，试点工作以设区市为主体开展，采取自愿申报原则，各地可在辖区范围内选取1~2个有意愿的试点参与申报，试点范围不限，可整县（市、区）推进，整乡（镇、场）整体推进。

甘肃发布的文件同样将试点范围下沉，实施方案也带有地方特色。根据甘肃的要求，应结合市州太阳能资源条件、光伏发电发展现有基础及布局等因素，按照“3+10+X”框架开展户用光伏整县集中推进试点工作。

其中，“3”是指由张掖、金昌、定西确定一个县（区）开展整县推进；“10”是指在10个乡村建设省级示范县（市）中确定一个或多个乡（镇）开展整乡（镇）推进试点工作；“X”则是鼓励市、县确定若干个村开展分布式光伏建设工作。

河南提出了“1+1+X”的整县推进服务机制，也颇具地方特色。具体而言，该机制是为保障试点顺利推进，妥善化解屋顶资源整合难度大、项目单体规模小、开发成本高等困难，引导建立省属投融资平台或具备实力的大型能源企业+政策性银行+试点县投融资平台或战略合作企业，为整县屋顶分布式光伏开发试点提供投资、融资、建设、运营、维护等综合托底服务。

此外，宁夏提出，根据宁夏关于促进储能发展的有关要求，原则上各县（市、区）分布式光伏开发储能配置比例不低于10%。浙江则提出，山区26县全覆盖参与试点，鼓励各设区市在山区26县以外推荐开发积极性高、日间电力负荷大的县（市、区）参与试点。

国家能源局

定调“竞争不垄断”

6月20日，国家能源局发布了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。然而，由于在此之前，部分地方先行试点过程中出现了“一企包一县”甚至指定某一企业整体承包的行政命令，引发了业内关于整县推进过程中非市场化行为的担忧。

对此，中国光伏行业协会也发声指出，此前一些地方政府出台了相关通知，比如暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有项目强行纳入单一企业，甚至搞所谓“一企包一县”的做法，“这种方法与试点方案通知背道而驰，应该尽快纠正”。

记者注意到，在现已出台的20余份地方试点文件中，实际上也并没有完全否定“一企包一县”的做法。从这样做背后的逻辑来看，主要是由于屋顶资源分散，如果一个项目的量未达到一定规模，投资方就很难实现预期收益，进而影响各方参与的积极性。

从各地文件来看，辽宁明确表示，原则上每个市上报一个试点项目，每个试点项目确定一家项目业主，对消纳条件好、市级支持政策条件优、经济可行性高的申报项目优先纳入全省试点方案。宁夏也提出，为保障试点工作顺利推进，各县（市、区）应明确一家开发市场主体。

湖北规定，选择的投资企业应具备光伏开发业绩、投资实力和技术能力，且信用良好。每个县（市、区）投资开发数量不宜过多，可“一企包一县”，确保投资企业持有一定的光伏发电项目开发规模。

当然，在这一问题上，甘肃等少数地方在措辞上相对温和。甘肃规定，根据地方意愿推动“一个企业建设一个县”等建设模式，鼓励具备实力的大型企业参与建设，提升试点工作成效。

近日，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对外表示，并不是反对“一企包一县”，而是反对不公开的、强制将所有屋顶外包给一家企业。刘译阳认为，不管是哪家企业，不管是央企国企还是民营企业，都要公平竞争、公开透明，而不是“内定”。

值得一提的是，国家能源局近日在回复有关提问时，也明确了自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停等五项准则。其中，在竞争不垄断方面，国家能源局要求，试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则，各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

多家光伏企业

推出落地方案

由于此前党政机关、学校、医院、村委会等公共建筑的屋顶光伏几乎是空白，业内普遍认为，如果试点方案有效推进，将快速推动这些区域的分布式光伏建设；试点有利于整合资源实现集约开发，推动市场需求进一步扩容，并带动储能等配套项目持续落地。

记者注意到，在试点方案发布后，多家光伏企业推出了定制化解决方案。例如，爱康集团表示，针对政府、医院与学校等机关事业单位公共设施屋顶，考虑屋顶资源分散且单个项目普遍较小，当地政府可统一整合资源，统一立项。项目运营模式为“自发自用、余电上网”。

针对工商业屋顶，重点考虑大型商业建筑、工业厂房等屋顶资源，以整个工业园区为单位，整体推进；由于工商业电价较高及高耗能特性，项目以自发自用为主，同时考虑隔墙售电方案。农村居民屋顶资源分散，可以每个行政村为单位，由各村委统一整合资源，并全额上网。

值得一提的是，先行试点中出现了国企、央企一家包揽一县等情况，业内普遍预计国企、央企将大举进入分布式光伏项目开发。

逆变器厂商锦浪科技、固德威等也从各自产品出发，提出了参与整县推进的方案。锦浪科技表示，自主研发的700W~320kW分布式全系列产品，能够满足全场景建站所需；固德威介绍，公司产品覆盖0.7kW~250kW，完全可以应对分布式屋顶结构复杂、朝向不一等问题。

华宝证券认为，试点放开后，相关公共建筑的BIPV试点将会快速提升分布式光伏装机量。同时，按照应接尽接等政策要求，电网升级改造下特高压、储能等配套板块将因此受益。

此外，由于各省市试点文件中鼓励采用政企合作的模式，大型能源类央企将会发挥其资源和资金优势大力开展分布式光伏装机，不过，由于存在沟通设计周期长等问题，每个县的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民营EPC厂商有望在与国企央企合作中受益。