六部委发文促金融服务乡村振兴 专家：“保险+期货”保“价”护航

人民网北京7月3日电 （记者李彤）日前，人民银行等六部委联合发布了《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》，文件中明确提出，要发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

有专家表示，随着“保险+期货”模式不断创新优化，有效缓解了农产品价格不可保、市场风险难规避等问题，成为我国农业风险管理体系的有益补充。但也要看到，在保费来源、基差风险、市场监管上还有提升的空间。

服务乡村振兴

农产品“保险**+**期货”迎来新机遇

近一段时间以来，粮食在丰收年景出现了进口增长、价格上涨；国内生猪价格持续下降，幅度之大过往少见；生产资料价格高居不下，尿素、磷肥、钾肥等主要化肥品种价格处于近五年来较高水平。

6月18日召开的国务院常务会议，决定针对今年以来农资价格较快上涨对实际种粮农民一次性发放补贴；决定扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，增强农民抵御风险能力。

在农产品价格涨跌的背后，“不确定性增强背景下的农业产业安全”成为了业界关注的热点话题。

记者梳理发现，自2016年以来，农产品“保险+期货”连续六年写入中央一号文件，从“稳步扩大试点”“优化试点模式”到“发挥服务乡村产业发展中的作用”，特别是这次六部委联合发文，都在表明该模式在帮助农户规避农产品价格波动、衔接农产品定价机制改革、服务乡村振兴中发挥了积极作用。

农产品“保险+期货”，是指由保险公司为农民提供农产品期货价格类保险产品，实现“第一次风险转移”；由期货公司等专业机构为保险公司提供类似“再保险”的风险转移方案，在期货市场进行风险对冲，实现“第二次风险转移”。

“产量是自然风险，价格是市场风险，如果仅是解决了自然风险，没有解决价格波动，农民收入还是缺少保障。”有业界人士对人民网记者表示，随着农业市场化改革的深入，农产品现货价格波动加剧，这些都提升了对价格和收入风险的管理需求。

在近期举办的农产品“保险+期货”试点转型研讨会上，国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰表示，国家在总结试点工作的基础上提出了新的要求，农产品“保险+期货”要在服务乡村产业中发挥更大的作用。这将带来三个维度的改变，由服务农业生产向服务乡村产业转变，由单纯服务农业产业向服务农村一二三产业转变，由服务农业的生产链向服务农产品的加工链、供应链转变。

赋能产业发展

为乡村振兴注入金融动力

据不完全统计，2016年至2019年期间，三大商品期货交易所在“保险+期货”试点投入资金从2300多万元增加到超过3亿元，四年时间里增长十倍以上。试点覆盖范围超过23个省区市，涉及玉米、大豆、鸡蛋、天然橡胶、红枣、白糖、苹果、棉花等多个期货品种。

面对新要求，农产品“保险+期货”有哪些提升的空间？

在研讨会上，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清建议，要优化保费的分担机制和利益关系，探讨政府、期货公司、保险机构和农民的费用分摊比例。

“目前，期货品种中的保费很大比例是期货公司负担的，需要构建多元化的保费来源结构，优化形成可持续的机制办法。此外，建议将农产品‘保险+期货’列入中央财政支持的品种序列，进一步增品扩面提标。”袁纯清说。

有业界人士表示，要注意存在的基差风险，期货价格与现货价格变动幅度存在一定差异性，不排除有现货价格大幅下跌，期货价格也小幅下跌的可能性，要保护农民参与的积极性。

此外，尹成杰建议，做好农产品“保险+期货”模式的顶层设计和政策举措，防止发生一哄而上的情况，解决好风险管理、资金流转、人才培训、税费支持等举措的实施。

对外经贸大学教授李正强表示，发挥农产品“保险+期货”的功能要进一步理清定位。此前试点工作是在没有农业再保险产品基础上运作的。2020年农业再保险公司正式成立，两个机制如何有效衔接，是业界需要认真思考的话题。

有业界人士表示，未来农产品“保险+期货”在综合化发展上有不小的提升空间，除了在单个品种上发力外，还可以围绕现有品种在产业链和供应链上进行设计对接，提升金融对乡村产业发展的赋能，维护农业产业安全与国民经济发展的大局。