瞄准新动能 多地新一轮城市规划建设开启

6月26日，济南市委十一届十三次全会审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》；6月22日，上海嘉定出台《嘉定区加快新旧动能转换、促进产业高质量协调发展若干意见》；6月3日泰安市召开新旧动能转换“五年取得突破”动员部署会议……《经济参考报》记者注意到，近期多地密集出台新一轮城市规划建设方案，加快新旧动能转换，抢占新动能发展高地。与此同时，围绕新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等领域，地方正加快构建以先进制造、新兴产业为代表的现代产业体系，并加紧谋划新一批重点项目，加大财政、专项基金等多元资金支持，为推动新旧动能转换提供强大产业支撑。

多地新一轮规划建设浮现

6月26日，济南市委十一届十三次全会审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，明确到2025年，起步区综合实力大幅提升，现代化新城区框架基本形成；到2030年，起步区核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善；到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居新城区基本建成。

这是济南加快推动高质量发展的重要落子。2018年，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批复，济南被赋予“高水平规划建设新旧动能转换先行区”的重任。2020年10月，“济南新旧动能转换起步区”被写入黄河战略规划纲要。2021年4月30日，国务院办公厅发布《关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》。从先行区“变身”为起步区，意味着这一区域从产业功能区向国家级新区的重大定位变化。

这并不是个例。记者了解到，面向“十四五”时期，不少地方围绕加快新旧动能转换、培育壮大新动能出台新一轮规划建设。

比如，上海市嘉定区6月22日出台《嘉定区加快新旧动能转换、促进产业高质量协调发展若干意见》，明确“十四五”时期，嘉定区将加快推进嘉定新城新一轮规划建设、全面融入和推动虹桥国际开放枢纽建设。深圳提出2021年将推动“前海”新一轮总体发展规划、深圳都市圈发展规划出台，综合性国家科学中心先行启动区建设实施方案加快出台。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，我国已进入高质量发展阶段，但在某些领域仍有突出短板。比如，供给体系不适应新经济发展的规律要求，创新能力不适应高质量发展要求，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，这就使得寻找和培育经济发展新动能更为迫切。地方要赢得可持续发展动力，就必须加快推进新旧动能转换，逐步由已式微的传统产业转移到新兴产业上来，不断吐故纳新，保持经济健康稳定增长。

发力构筑现代产业体系

在地方加快新旧动能转换、培育壮大新动能中，构建以先进制造、新兴产业为代表的现代产业体系是重要发力点，并推出了“真金白银”的资金组合拳。

济南提出，将全力构建具有国际竞争力的现代产业体系，聚焦高端高质高效、集聚集群集约的产业发展方向，加快打造科技创新引擎，大力发展战略性新兴产业，做大做强先进制造业，培育壮大高端现代服务业。日前出台的《青岛市新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》明确，突破发展重点产业成为青岛面向未来寻求进一步动能转换的第一要务，其中在新兴和未来产业上将培育发展新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、航空航天等产业。

政策红利的背景下，与之相关的一揽子重大项目正在加紧谋划中。青岛提出，出台实施促进13条产业链高质量发展财政政策，力争每条产业链引进2个左右总投资30亿元以上的产业大项目；聚焦高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、工业互联网等优势领域，布局实施一批重大项目。泰安提出要抓紧抓好项目支撑，加大招商引资力度，千方百计培育招引大项目、好项目、强项目，强力推进项目落地实施。

新旧动能转换重点项目需要大量资金，包括财政资金、专项基金在内的资金组合拳持续加码。例如嘉定提出对氢燃料电池、智能网联汽车等重点领域，单项政策扶持金额最高达1000万元；在促进高性能医疗设备及精准医疗产业发展上，扶持金额最高达2000万元。山东省新旧动能转换基金已投资省内各类重点项目125个，投资金额320亿元，带动社会资本1500亿元，下一步将重点支持先进制造业集群、现代海洋产业体系、绿色化工和新能源等领域。

需因地制宜加强统筹

在专家看来，地区在制定新一轮区域规划、壮大新动能引擎中，培育一批具有竞争力的新兴产业、加快产业链供应链优化升级是重要的着力点，但同时要注意因地制宜做好统筹布局，更好实现区域协同发展。

中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，加快新旧动能转换可以重点在新产业、新基建、新消费等领域发力。包括加大科技研发投入，培育一批具有竞争力的新兴产业，助力产业结构优化升级；围绕5G、人工智能、大数据、云计算等新基建领域进行重点布局，突破一批关键核心技术。

刘向东表示，从供给侧角度看，培育新动能应聚焦在创新链、产业链和供应链的优化升级上，着力打通技术创新、产业结构和供需市场之间的循环链条，加快形成以创新引领产业升级和需求牵引供给优化的新动力格局，通过新技术应用、新标准要求、新需求引导，促进传统产业转型升级、战略性新兴产业加快培育，加速转向由现代产业体系支撑的新经济形态。

在具体路径上，刘向东表示，各地要发挥各自的禀赋优势，不能围绕新兴产业一哄而上，形成重复建设，要依据自身的资源、人才、生态等禀赋加强锻长板培育发展新优势，并根据自身实力有选择地补短板。政府需要营造良好的产业发展环境，制定适时合宜的产业政策，加大对重点优势产业的扶持力度，尽快依靠科技创新培育有竞争力的产业集群和有影响力的创新型企业。

范若滢也指出，各地需要结合当地产业基础，顺应区域经济发展规律。要充分发挥地方要素禀赋优势，建立与区域人文、资源、交通等相契合的产业体系。