“两山银行”与生态银行一脉相承

积极探索绿水青山与金山银山“两山”转化路径与生态产品价值实现机制，是践行生态文明思想的重要举措，是坚持生态优先、绿色可持续发展的必然要求。

近年来，福建省生态银行、浙江省、江西省“两山银行”实践引起广泛关注。2018年，福建省南平市开始生态银行实践，顺昌“森林生态银行”、光泽“水生态银行”、武夷山“五夫镇文旅生态银行”、建阳“建盏生态银行”、延平巨口乡“古厝生态银行”等多种模式落地开花。2020年，浙江省、江西省借鉴生态银行理论和实践路径，开展了“两山银行”的建设，浙江省提出在实施大花园建设行动中于大花园核心区、大花园示范县开展“两山银行”试点；江西省推广“两山银行”模式并已写入省委“十四五”规划建议。概括而言，“两山银行”就是生态银行，二者在概念内涵、运营模式、操作方法等方面是一致的，二者一脉相承。

首先，生态银行和两山银行的内涵是一致的。

生态银行和“两山银行”都是借鉴商业银行分散化输入和集中化输出的方式，搭建起的一个围绕自然资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台。以自然资源大数据平台为技术支撑，按照“先筑巢后引凤”的模式，运营管理生态资源的“权”与“益”，是生态产品价值实现市场化创新机制，具有重大的理论价值和实践意义。换句话讲，生态银行和“两山银行”都是运用生态学理论系统考虑社会经济发展的宏观战略，解决了桥与路的问题，生态银行和两山银行好比是“桥”，为“资源-资产-资本”转化搭建桥梁，即为前端资源整合、中端资产提升、后端资本注入，提供了可持续的生态产品价值实现路径。

生态银行和“两山银行”是以生态系统整体保护和可持续利用的“五难”问题为切入点：分散化资源难统计、条块部门资源难统筹、碎片化资源难聚合、优质化资产难提升、社会化资本难引进，通过整合广大农村地区的山、水、林、田、屋、草等自然资源，使生态资源得到整体保护和运营，实现生态资源的价值增值和效益变现，既有力促进了乡村振兴和区域发展，又为农户增加了财产性收入，从而可实现“生态美”“百姓富”有机统一。

其次，生态银行和“两山银行”的实施路径完全一致。

第一，在平台建设方面，按照“政府搭台、市场运作、农户参与、企业主体”的模式，搭建资源管理、整合、转换、提升平台，有效推动市场化和可持续运营。一是政府搭台。政府组建平台公司，掌控资源，在宏观层面上积累出规模化的效应，先期负责提供自然资源资产数据信息、对外招商推介、资本技术导入等服务。二是市场运作。以平台公司为主体，按照完全市场化的方式进行自然资源资产的开发运营。三是农户参与。支持引导镇村集体经济、合作社、农户等入股项目开发，共同对当地自然资源资产进行持续开发和稳健运营，推动农民收入增长和农村经济发展。四是企业主体，吸引生态、绿色、高新科技等企业，在遵循生态规则和可持续发展理念的前提下，政府给予一定政策优惠和良好的营商环境，共同运营自然资源和自然资产。

第二，在数据整合方面，通过遥感、区块链等技术对资源进行精准测量，全面整合国土、林业、水利、农业等部门的自然资源数据，建立自然资源账本。利用大数据手段、数字赋能的方式，对资源基础数据进行抓取、集成和应用，确保资源管理的可视化呈现、动态化更新、自动化分析、科学化决策，解决资源管理的智慧化问题。

第三，在融资主体方面，以政府政策为引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持有效市场和有为政府的结合。重塑自然资源资本化融资主体，由原有的政府融资平台转变为现代化市场主体，引入专业运营商整体运营，形成规模化、产业化的专业运营机制。

第四，在交易规则方面，针对自然资源非标性导致的收益分配不均的问题，建立灵活定价、交易机制，形成“村集体内部完成相对定价、生态产品市场产生绝对定价、金融工具发挥放大作用的”“三级”定价机制，充分考虑各方意愿，实现利益共享，有效保障了各方利益。

第五，在交易产品方面，对山、水、林、田、湖及古民居、文化等各类生态资源集中收储、整治，打包进行市场化交易，通过公开竞争的方式选择合适的潜在开发运营商负责持续运营，实现生态资源价值显化和价值增值。

另外，在产业导入方面，通过对平台公司收储的各类碎片优势生态资源进行规模化整合，形成可交易的优质连片资产包对接市场，涉及现代农业、旅游、康养、金融等多种绿色产业业态，并引入市场化资金和专业运营商整体运营，从而形成专业化、产业化运营机制。

此外，在保障机制方面，在人才支撑、风险防控、检查评估等方面建立健全机制化运作保障。一是强化人才支撑。组建专家智库，为生态银行（“两山银行”）系建设提供宏观指导和技术把控。二是强化风险防控。对自然资源评估、收储、整治、交易和运营等全过程可能存在的风险进行识别、防范和动态监控。三是强化考核评估。定期组织第三方机构和各类专家，对生态银行（两山银行）运行情况和效益情况进行综合评估，并将其作为考核领导班子和领导干部担当作为的重要内容。

生态银行和“两山银行”通过创新生态资源的组织运营机制，为资源资本化搭建起中介平台，实现了生态资源的重新配置和生态资产的优化利用，从而不断推进生态产业化和产业生态化，是自然生态系统可持续经营的方案，是“两山”转化和生态产品价值实现的生动实践，为绿色高质量发展提供了一条可复制可推广的路径。

（作者系北京第二外国语学院中国生态文明治理现代化研究院执行院长）