扩大有效投资 重大项目迎建设“黄金期”

多地敲定“任务书” 加强政策支撑和要素保障

重大项目工程迎来建设黄金期。近期，从中央到地方，一系列部署密集展开，落实年度以及中长期投资计划，敲定重大项目推进任务书。多地还启动“项目大会战”，推动项目审批全面提速。分析指出，今年是“十四五”开局之年，要全面启动落实重大工程项目建设，尽可能早地形成实物工作量，这既是对疫后稳定经济增长的需要，也是推进高质量发展的必然。

6月16日11时，“西电东送”国家重大工程——金沙江乌东德水电站最后一台机组顺利完成72小时试运行，成功并入南方电网。至此，乌东德水电站按期实现全部12台85万千瓦机组投产发电目标，全面进入运行管理新阶段。

近期，全国上下投资潮涌，重大项目建设正酣。6月15日，浙江首条自主建设、自主运营电气化铁路——金台铁路试运行，离正式开通又近一步。

目前世界在建规模最大水电站——白鹤滩水电站也向7月1日前首批机组投产发电的目标发起最后冲刺。中国能建葛洲坝机电公司承担右岸地下电站8台100万千瓦水轮发电机组的安装和调试任务，目前，首批投产发电的14号、15号机组已完成入网前的有水调试及过速试验，预计7月1日前实现并网发电，其余机组安装进度满足计划要求。

有效投资关键作用持续发挥。国家统计局6月16日发布的数据显示，2021年1至5月份，全国固定资产投资（不含农户）稳定恢复，同比增长15.4%；以2019年1至5月份为基期，两年平均增速为4.2%，比1至4月份提高0.3个百分点。投资增长动力增强，先行指标继续向好，1至5月份，新开工项目计划总投资同比增长9.0%，两年平均增速为8.4%，比1至4月份提高0.9个百分点。

中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红在接受《经济参考报》记者采访时表示，今年是“十四五”开局之年，要迈好第一步，见到新气象。1至5月我国经济运行延续去年二季度以来稳定恢复的态势，不过，经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战，国内外环境不确定不稳定因素依然较多。国内经济恢复的基础尚不牢固，投资增长后劲不足。今年要保持经济运行在合理区间，在发挥好消费基础作用的同时，还要持续发挥有效投资的关键作用。

对此，从中央到地方，都进行了一系列部署。6月9日召开的国务院常务会议敲定“十四五”重大工程项目推进任务书。会议要求，推进重大工程项目建设，在发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用。“十四五”规划《纲要》确定了一批具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目，涉及科技攻关、基础设施、生态环境建设、民生补短板、文化传承发展等重点领域。要统筹中长期发展和年度经济运行，以推动重大工程项目建设为重点，加强政策支撑和要素保障，合理把握今年明年投资力度，并根据形势变化适时合理调整。

“重大工程项目对有效投资可持续增长、经济社会高质量发展具有压舱石作用，在当前时点强调推进实施国家‘十四五’规划《纲要》确定的重大工程项目意义重大。此外，中央部署推进实施重大工程项目，也给地方释放了一种政策信号，各级政府要围绕‘十四五’规划《纲要》明确的目标任务，积极部署推进落实本区域重大工程项目，形成良好的央地联动效应。”吴有红说。

地方政府也加紧部署，落实年度以及中长期投资计划。5月17日，浙江省政府办公厅印发《浙江省重大建设项目“十四五”规划》，“十四五”期间，浙江省安排重大建设项目245个，总投资82637亿元。其中实施类项目235个，包括不少备受关注的产业、交通、社会民生项目。

河北省发改委近日表示，河北省“十四五”时期谋划了一批具有全国性影响、能显著优化生产力布局、形成带动示范效应的重大工程项目。其中在能源设施上，重点实施一批电力设施建设、煤矿升级改造、可再生能源基地建设、天然气输储能力提升、氢能应用示范项目；到2025年，河北省风电、光伏发电装机容量分别达到4300万千瓦、5400万千瓦，努力建成绿色清洁高效的能源生产供应体系和消费体系。

为加快重大项目调度和建设，从6月1日至9月10日，黑龙江省开展百大项目“夏季大会战”，要求逐项目分解月度投资目标，按月对标落实。会战期内项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率分别要达到90%、80%、80%、100%。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，今年是“十四五”开局之年，要全面启动落实“十四五”规划设立的重大工程项目，尽可能早地形成实物工作量，既是对疫后稳定经济增长的需要，也是推进高质量发展的必然。加快推动重大项目开工建设，一方面要根据市场需求配合高质量发展要求，梳理筛选出有效的投资项目，以此作为财政资金发力的重点方向，同时还要积极引导社会资本参与，通过PPP等多种模式解决重大项目的融资需求，对已明确的重大项目要加快入库和相关审批，在提升项目审批和环评等效率方面进一步发力。

“从以往情况看，受土地、能耗、资金和征地等因素影响，一些地方的重大项目前期推进困难，甚至暂缓实施。推进重大工程项目落地，要加快推进项目前期工作，充分发挥全国投资项目在线审批监管平台等功能，创新重大工程项目协调推进机制，做好全流程管理和服务，加强沟通协调，强化督促调度。”吴有红说，同时要加强要素保障，突出资金、用地、用能等要素安排和重大工程项目需求精准匹配，创新重大工程项目投融资模式。