国务院：深化“证照分离”改革 激发市场主体发展活力

国务院日前印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，自2021年7月1日起，在全国范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

“这次深化改革应该是历次改革以来力度最大的一次，全国直接取消的审批事项达到了68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，对优化审批服务的事项也逐一确定了下放权限、精简材料、压减时限等改革举措。在这个基础上，在自贸区又进一步加大改革力度，增加试点取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项。”在6月3日举行的国务院政策例行吹风会上，国务院办公厅政府职能转变办公室、国务院审改办协调局负责人赵龙飞介绍。

《通知》提出，要强化改革系统集成和协同配套。实施涉企经营许可事项清单管理，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。深化商事登记制度改革，开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务。推进电子证照归集运用，2022年底前全面实现涉企证照电子化。《通知》还强调，要创新和加强事中事后监管。落实放管结合、并重要求，明确监管责任，防止出现监管真空。

“深化‘证照分离’改革，是优化营商环境、进一步激发市场主体发展活力的重要举措。”盘古智库高级研究员吴琦对《经济参考报》记者表示，《通知》提出在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。并从照后减证和简化审批、系统集成和协同配套、加强事中事后监管三方面采取了10项重要措施，推动深化“证照分离”改革。其中，外商投资经营电信业务等68项中央层面设定涉企经营许可事项在全国范围内直接取消审批，成为改革的亮点。

国家市场监管总局副局长熊茂平透露，国家市场监管总局即将印发深化“证照分离”改革实施方案。下一步，将以更大力度持续推进“放管服”改革。