【西非漫谈】加纳的教育
（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Doreen Wang（电子科技大学公共管理学院、西非研究中心助理），译者：孟雅琪（公共管理学院）【西非漫谈】2021年第十期，总第三十五期。整理：谭梦涵；供稿：赵蜀蓉)
加纳与布基纳法索、科特迪瓦和多哥接壤。加纳是一个多语言的国家，该国各地使用多种语言和方言，英语是通用语言和官方语言，也是正式教学语言。但这也不是绝对的，具体语言使用情况视地区而定，例如小学教学就使用土著语言。在过去的几十年中，加纳的教育部门不断发展扩大。国家对于教育的重视程度也在增强，本期西非漫谈，我们将一起走进加纳的教育。
加纳教育系统概述
加纳目前的教育体系受其政治影响深远（Takyi，Amponsah，Asibey，Ayambire，2019）。殖民时代的教育旨在加强基督教传教士的活动，本质是为了维护海外殖民者的殖民统治（Akyeampong，Djangmah，Seidu，Oduro，Hunt，2007）。独立后的十年内，人们对正规教育进行了大量投资，以推动加纳实现社会经济发展。加纳教育体系通过重组进行改革，例如，在初中阶段引入了职业和技术科目，使教育更加注重对实践工作的帮助。实行免费义务教育普及，提高入学率。
目前加纳的教育系统包括：第一，基础教育：学前班、幼儿园和初中。第二，3年高中。第三，高等教育：培训学院、技术学院、公立和私立大学。此外，公共部门设有专门教育机构，包括加纳新闻学院，地方政府研究所和区域海事大学。对于理工学院来说，它将逐步转变为大学，这是加强技术教育政策的一部分。在教育发展中，政府、捐助者和国际金融机构都起着至关重要的作用。
教育监督
教育部是各教育部门的监督机构，其目的是为所有加纳人提供教育和技能学习，以促进社会经济发展。它的任务是制定和执行旨在向所有公民提供优质、公平和可及的教育政策，重点是实现科学和信息通信技术（ICT）发展，为受教育者提供必要的技能学习课程，扩大劳动力市场。
该部门的政策是通过以下机构执行的；
1）加纳教育服务处（GES）（负责实施高等教育学前政策）
2）全国高等教育委员会（NCTE）（负责实施高等教育政策）
3）国家认可委员会（NAB）
4）加纳图书馆管理局（GhLA）
5）加纳图书发展委员会（GBDC）
6）国家专业技术人员考试委员会（NABPTEX）
7）非洲百科全书（EA）
8）加纳艺术与科学学院（GAAS）
9）技术职业教育和培训理事会（COTVET）
10）学生贷款信托基金（SLTF）
11）国家检查委员会（NIB）
12）国家教学委员会（NTC）
13）国家课程评估委员会（NCCA）
14）国家远程学习和开放教育中心（CENDLOS）
15）西非考试委员会（WAEC）
16）国家服务计划（NSS）
17）加纳联合国教科文组织全国委员会
18）加纳教育信托基金
19）非正规教育司
20）非政府组织（NGOs）
基础教育
加纳的学制仿照英国，但在过去的60年中发生了许多变化。例如，在1974年之前，加纳教育系统的结构分为六年基础教育和四年中等教育，少数继续接受高等教育，并且必须完成两年制的英国高级（A-level）大学预科课程，才能攻读三年制的本科课程。目前，该系统分为六年基础教育和三年初中教育（统称为基础教育），其次是高中三年课程和标准的四年制大学课程（即“6 + 3 + 3 + 4”）。所有加纳儿童都免费接受义务教育直至九年级。
加纳的基础教育从六岁开始，公立学校免费提供。小学课程侧重于发展基本的读写、算术和解决问题的能力。所教授的科目包括：英语、本地语言、数学、社会研究、综合科学、艺术和体育。
初中教育对所有完成基础教育的学生开放，并且没有入学考试，为期三年，毕业要进行基础教育证书考试 (BECE)。 BECE的科目包括英语、加纳当地语言、文化、社会科学、综合科学、数学、设计、技术和宗教，信息技术和法语是选考科目。加纳教育服务局（Ghana Education Service）管理批准学生升入九年级。加纳有许多国际学校，为加纳的基础教育提供替代课程。
中等教育
高中入学竞争激烈，只有最优秀的学生可以选择就读所选学校。近年来，教育管理部门进行了多次尝试，使高中阶段扩展到四年，以便让学生有更多的时间为期末考试做准备。但这些尝试均以失败告终。加纳高中教育时间为三年，三年学习包含核心课程以及以下专业选修课：艺术、科学、农业、环境研究、工业和技术。
WAEC管理高中毕业考试。加纳于2007年采取了泛区域的西非高级中学证书考试（WASSCE）。学习合格的学生可以参加5月或 6月的考试，但也可以单独注册（10月或 11月会进行单独的考试）。考试涵盖四个必修核心科目：英语、综合科学、数学和社会科学。此外，学生还应从各自的专业领域选择三至四个选修科目参加考试。
高等教育
加纳的高等教育机构主要包括公立大学、技术大学和达到大学水平的专业培训机构。加纳大学、KNUST大学和开普敦大学是该国最著名的学院之一。目前也出现了许多私立大学，如Ashesi大学、Webster大学、Valley View大学和中央大学等。除了大学以外，还有许多师范学院、护理学院和大学学院，它们没有独立的学位授予机构，但提供与大学有联系的本科课程，这些课程通常是面向就业的本科课程。
加纳大学
加纳大学是加纳首屈一指的大学，其设立的目的是推动教育、学习和研究。加纳大学准备在研究领域脱颖而出，并在国内和国际上产生影响。因此，加纳大学启动了一项新的战略计划。这项新的战略计划（2014-2024）旨在在高等教育发展充满活力的背景下，巩固大学创立的目标与使命。加纳大学的愿景是，在未来十年内成为世界一流的研究密集型大学，其使命是通过尖端研究与高质量教学，使加纳大学与国家和全球发展日益相关、互相促进。（加纳大学，2021年）
加纳大学由基础科学与应用科学学院、教育学院、卫生科学学院、人文学院组成。此外，加纳大学还设有数个研究中心，包括NMIMR研究所、热带研究中心、临床药理学和治疗学中心、区域人口研究所、环境与卫生研究所、统计学，社会学和经济学研究所。为了成为世界一流研究密集型机构，加纳大学确定了四个优先领域，包括疟疾研究、关于气候变化适应的跨学科研究、食品生产和加工研究、贫困监测与评估发展研究。该大学将重点关注和促进这些研究领域上的国际合作，以提高该大学的研究成果。
作为加纳领先的大学，该大学旨在培养下一代思想领袖，以推动国家发展。通过研究机构和学习研究中心，教职人员通常与其他国际机构合作，参与国家发展政策的制定和研究。目前有许多国际机构与加纳大学有合作，加纳大学已与非洲、欧洲和北美洲的大学签订了一系列的合作协议，以供学生和教职员工交流合作。该学校学生人数超过38,000，其中包括参加常规课程、远程教育以及来自附属机构的学生。该校的国际学生来自70多个国家，可以参加常规本科和研究生课程以及为国际学生设计的特殊课程，这使加纳大学成为学者、研究人员和学生的首选。在国际关系方面，加纳大学与浙江工业大学和中国孔子学院总部合作，于2013年在加纳建立了第一所孔子学院，以促进加纳的汉语和文化教学。在过去的七年里，通过不懈努力，中国的大量学者、教师和志愿教师到加纳与多家教育机构进行教育合作。
开普敦大学
开普敦学院成立于1962年10月，与加纳大学建立了特殊的关系。1971年10月1日，开普敦学院获得了完全独立的大学地位，根据《议会法》被授予设立学位、文凭和证书的权力。开普敦大学的建立是出于对高素质人才的迫切需求，以满足加纳加速教育计划的人力需求。如今，随着学院规模的扩大以及课程的多样化，加纳在创新教学和专业发展上具有极高的地位。通过提供全面开放的专业课程，提高学生的学习质量，从而使其成为具有创新精神和责任感的高素质公民。（开普敦大学，2021年）
夸梅·恩克鲁玛科技大学
1951年10月6日，夸梅·恩克鲁玛科技大学根据政府条例建立，1952年1月22日正式开放。该大学环境宜人，距库玛西市的中央商务区约七公里。校园展现了美丽而现代的建筑全景，散布着翠绿的草坪和热带植物，为学术研究提供了凉爽清新的氛围。它在短时间内，就成为了培养科学家和技术人员的重要中心。不仅为加纳，而且还为其他非洲国家以及世界其他地区的科学家提供技术培训。该大学于1964年6月开始授予学位。所有学位考试均由外部审查员进行审查，以确保维持较高的学术水平。法令明确了其职责是提供高等教育，传播知识并促进与外部人士和机构的联系。该大学的战略使命是创造一个高质量教学研究环境，提高科学技术知识，改善生活质量。
加纳管理和公共行政学院（GIMPA）
学院成立于1961年，是加纳政府与联合国合作的特别项目。它最初被称为公共行政学院，它也是发展公共行政体系，并向公务员提供行政和专业能力以及规划和管理国家、地区和地方服务的主要战略机构之一。1966年，联合赞助终止，联合国正式将研究所移交给加纳政府。1969年，该研究所被重新指定为加纳管理和公共管理学院，目前，该研究所由商学院、法学院、公共服务与治理学院、人文社会科学学院与研究生院组成。50多年来，GIMPA一直受国家政策指导。国家确认了研究所作为国家管理发展研究所的地位，可以为加纳的公共行政和管理研究提供依据。根据国家法律，GIMPA现在可以授予证书，文凭直至博士学位。学校主要开展有关领导和管理的培训与教育。如今，GIMPA已转变为领先的管理开发机构，是一家具有财务和运营自主权的独立公共院校。GIMPA的使命是提高加纳和国际上公共和私营部门以及非政府组织中高层管理人员的能力，该研究所被国家教育委员会认可。除此之外，GIMPA的学术课程还获得了美国国家认证委员会（NationalAccreditation Board）的认证。
加纳的教育管理
加纳的教育管理是通过下放计划和预算以促进各级改革。学校管理在政策制定和机构规划的评估中起着重要作用（Edzii，2017）。加纳的教育管理被视为最佳实践的典范。教育政策的历史和教育管理的发展密不可分。最初的数据收集工作有助于制定该国的国家教育战略。最近加纳尝试将权力下放，并与地区教育数据的汇编和审查相协调。在这一过程中，使用教育行政管理来协助制定执行计划。教育管理将确保教育提供的效率，对在权力下放过程中当地需求的响应产生了重要作用。（Owusu，2021）早期的教育管理能力有限，随着基础教育的普及，教育公共部门的能力得到了提高。
加纳教育体系面临的挑战
加纳的教育体系同样面临着重大的挑战。例如，女生入学率低、学生成绩差、合格教师数量不足、班级规模过大以及教学资源缺乏等。尽管国家进行了数十年的改革尝试，但许多问题仍未解决。造成这些问题的根本原因在于基础设施缺乏、教学材料薄弱、教学技能落后等等。下面将具体进行阐述：首先是课程零散。加纳教育系统课程繁重，尤其是JHS和SHS课程。内容如此繁杂，以至于分配的课表时间不够。政府的应对方法是减少学科数量，尤其是在小学阶段。但是，由于缺乏综合性的国家课程，引发了人们对于加纳教育体系如何融入国家中长期发展的担忧。其次是，受教育机会不平等。加纳城乡差距大，在各个层面，受教育机会都不平等。再次是，行政控制薄弱和不连贯。尽管事实上2008年《教育法》和《地方政府法》（第462号法案）都要求区议会在其所在地区管理学校，但教育系统的权力却有限。正如其教育战略计划（2010-2020年）（教育部，2012年）所反映的那样，政府的分散教育管理政策不够充分，存在前后矛盾的情况。教育系统与市场衔接不连贯。现在JHS和SHS测试与课程下的结果，与劳动力市场需求无法衔接。在平等参与上，女童的参与已有一定的增长。曾经，为克服女童入学的障碍，国家对女童教育进行了重大干预，例如，学校的时间安排更加灵活、政府修订了所有的教科书以消除性别不平等的陈旧观念。通过增加女孩的入学率和缩小学校之间的不平等，增强教师培训，扩大教师人数。目前加纳政府正在采取积极措施以恢复优质教育。
参考文献：
[1]. Akyeampong, K., Djangmah, J., Seidu, A.,Oduro, A., & Hunt, F. (2007). Accessto basic education in Ghana: The evidence and the issues. Brighton: CREATECountry Analytic Review: University of Sussex.
[2]. Takyi, S. A., Amponsah, O., Asibey, M. O.,& Ayambire, R. A. (2019). An overview of Ghana’s educational systemand its implication for educational equity. International Journal of Leadershipin Education, 1–26. doi:10.1080/13603124.2019.1613565.
中心简介：
电子科技大学西非研究中心成立于2017年4月，是由电子科技大学与加纳大学、加纳海岸角大学、加纳行政管理学院、加纳温尼巴教育大学、加纳发展大学共同筹建的特色研究中心。中心依托公共管理学院，由赵蜀蓉教授担任中心主任。
西非研究中心的成立，是电子科技大学践行“国家哲学社会科学走出去战略”的一项重要举措，也是电子科技大学构建国际化跨学科研究体系、打造新型高端“智库”的有益探索。中心将立足于电子科技大学学科与国际交流优势，着眼于西非国家发展的现实问题和需求，以留学生人才培养为基础，搭建高水平的国际学术交流平台，发布研究课题，开展联合研究，为我国及西非国家提供高水平智库服务。
中心的目标和任务：
西非研究中心将联合加纳5所高校成员单位、电子科技大学西非校友会和加纳中华工商总会，着力于打造集留学生人才培养基地、学术交流平台、西非研究智库为一体的“1+1+1”中非合作新模式，即：
1. 构建一个人才培养基地。中心将协助拓展来华留学生的西非生源，丰富电子科技大学本科、博士、硕士多层次留学生培养体系;开展西非海外干部培训、师资培训、定制化ICT与工程培训、学生暑期实践项目等，致力于构建集学历教育、在职培训、实训实践为一体的多元化、特色化的海外人才培训基地。
2. 搭建一个学术、文化交流平台。通过定期举办“西非论坛”等国际性学术会议、中非友谊·学术文化交流月，推广文化资源3D平台海外落地展项目、中国-西非国际产学研合作项目，中心将致力于搭建集学术、人文、科技等多领域的中非交流和合作平台，提高我国高校、企业在非影响力，提升文化软实力。
3. 建立一个西非研究智库。中心将结合成员单位的学科优势、研究特色，加强与加纳“伊曼尼政策教育中心”(全球智库排名113)、“统计、社会和经济研究院”(全球智库排名164)等西非智库组织合作，加强联合研究，发布、承接研究课题，为我国政府及西非国家提供政策咨询，并发展成为具有一定影响力的西非智库研究中心。
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