李敦球：拜登政府对朝“中间道路”能走通?
作者：李敦球
5月10日，韩国总统文在寅发表了就职四周年特别讲话。在外交方面，他强调未来一年将是实现朝鲜半岛不可逆转的和平的宝贵机会，是将长时间思考付诸行动的重要时刻。他还对拜登政府制定的对朝外交新路线表示欢迎。文在寅透露，本月21日他将与美国总统拜登举行首脑会谈，借此进一步密切协调对朝政策，寻求恢复韩朝、美朝对话，找到新的方法迈出和平合作新步伐。那么，拜登政府的“对朝外交新路线”能走得通吗？
三个特征
从目前看，这条“对朝外交新路线”尽管细节和最终结果尚未公布，但其要点和基本框架思想已公开，明显有别于奥巴马政府和特朗普政府时期的对朝政策，因而引起广泛关注。
拜登政府对朝政策的要点大致包括：不侧重于一下达成一个重大协议，也不依赖于“战略忍耐”；将以新加坡协议等之前的协议为基础；如果朝鲜实现部分无核化则放宽部分制裁；“采取一种‘经过调整的务实方法’，对朝鲜持开放态度，并探讨对朝政策”等等。
拜登政府对朝政策的框架思想有以下几个特征：
一是探索在特朗普对朝政策（大交易和首脑外交）同奥巴马对朝政策（保持距离的“战略忍耐”）之间的“中间道路”；二是承认并继承美国前任政府同朝鲜达成的协议与成果；三是将以“渐进、同步交换原则”对朝谈判，与朝鲜提出的“分阶段、同步走”核裁减方案接近；四是美将采取“务实态度”探索对朝外交手段，并致力于取得实质性进展。
与前两任政府的政策相比，拜登政府的对朝政策明显更强调“务实”和“可行”，这也是拜登政府对外战略目标与当前形势综合考虑的结果。
首先，美国政界已经将“大国战略竞争”上升为美方对外政策的最高战略，在此背景下，朝核问题的重要性相对下降，已不是美国面临的首要矛盾，这为美国在一定程度上的让步留下了政策空间。
其次，华盛顿正在实施对盟友进行安抚和拉拢的政策，企图尽量利用盟友的力量来影响美国挑起的大国竞争。在此情势下，就对朝政策而言，美国不得不照顾盟友韩国的感受和立场。
再次，美国希望通过缓解美朝和半岛的矛盾冲突，来降低盟友韩国与日本的安全担忧和风险。
在这次拜登政府对朝政策的调整中，韩国因素是不可忽视的。文在寅政府一直在以各种方式努力试图影响华盛顿的对朝政策，文在寅本人也亲自上阵，多次在对朝政策上向拜登政府明确表明自己的观点和意愿。在5月10日发表讲话之前，4月21日美国“重新讨论对朝政策”已接近尾声，文在寅在当天接受《纽约时报》采访时呼吁:“美国和朝鲜应该‘同时’互相让步和补偿，并‘渐进地、分阶段地走向无核化。”韩国媒体分析认为，拜登政府实际上已接受了文在寅提出的“承认新加坡协议”和“阶段性解决方案”两项关键的建议。
困难与挑战
朝美、朝韩对话的困难与挑战是很大的，最大的挑战仍然是缺乏战略信任和冷战思维仍存的问题。拜登上月28日在国会发表演说时称，“在伊朗和朝鲜，针对那些对美国安全和世界安全构成严重威胁的核计划，我们将与盟友密切合作，通过外交手段和严厉威慑来应对这两个国家构成的威胁”。对此，朝鲜外务省美国事务局局长权正根5月2日发表谈话指出，如果美国依旧从冷战思维出发，通过陈旧落后的政策来操纵朝美关系，“不久的将来就会面临不可收拾的危机”。
在具体问题上双方的分歧和矛盾也不小。5月2日,朝鲜方面通过朝中社发表谈话称，韩国一些人不久前再次散发反朝传单，做出了不可容忍的挑衅行为，“我们视该行为为针对朝方的严重挑衅，将考虑采取相应行动予以应对”。此外，朝方早先提出的要求中止韩美联合军演、禁止韩国引进尖端战略资产（F-35战机）等，在短期内难以达成共识。自2019年2月底“河内会谈”以来，朝鲜一直在强调走自力更生的发展道路，可见朝方也做好了长期应对的战略准备。
文在寅总统的任期至2022年5月，因此留给他的时间不多了。在未来一年时间里，文在寅可能会以“只争朝夕”的心态加速冲刺。文在寅近期任命了外交部部长郑义溶、国家安保室长徐薰、国家情报院院长朴智元，这三位政府大员都是自金大中政府以来深度参与朝韩首脑会谈的代表人物。不难预见，文在寅在剩下的时间里将致力于推动朝韩、朝美政府间甚至首脑会谈。这也是一个积极的动向。
两种趋势
展望未来4年的朝美关系和半岛局势，可持谨慎乐观的态度。因为拜登政府对朝政策的框架思想不仅比较务实，而且当前各相关国家在朝核问题上政策观点较为接近。中方认为，半岛核问题解决思路已经明确，那就是坚持无核化与和平机制“双轨并进”，尽快制定“分阶段、同步走”路线图。从某种程度上说，取得局部突破的可能性是存在的。
前景会呈现两种趋势：一是朝美在相互磋商的基础上逐步建立互信，制定路线图，以分阶段、可验证方式实现半岛无核化。美国相对应地同步采取放松部分制裁、关系正常化和构建和平机制等措施。
二是如果朝美难以建立互信，上述方案受阻的情况下，那么，就可能会进入一种“相持与稳定”的状态，有关各方选择默认维持现状。（作者李敦球是曲阜师范大学国别与区域研究中心主任、教授）