拨款变投资，山东胶州新政让人才“双创”无忧

“多亏了政府资金及时到位，公司距离生产出国内首台套撬装式制氢设备的目标越来越近了。”4月30日，科技日报记者在青岛格林威尔环保技术有限公司采访时，公司负责人孙琦一边忙着在车间指导制氢设备设计，一边告诉记者。

作为国家级高层次人才，孙琦原来是一家央企的技术骨干、氢能设备方面的专家。“两年前，到山东省胶州市进行创新创业，得到了胶州市提供的3800万元人民币的资金支持。”孙琦高兴地说，格林威尔能够取得这样的突破性成果，得益于胶州市在山东率先启动的扶持资金“拨”改“投”人才政策。

科技是第一生产力，人才是第一资源。近年来，胶州市加快科技人才体制改革创新，将政府人才扶持资金由拨款改为投资。胶州市委组织人才工作科科长程焕振对记者说：“对于高端人才的创新创业项目，政府财政资金不再按原有方式无偿发放，而是将财政资金和国有平台资金按照1∶1配比，以投资形式进入，格林威尔是胶州人才政策改革之后第一家接受这种投资的企业。”

目前，格林威尔已经完成了工艺设计、关键设备的设计和总体安装的设计。“如果资金不够，真难以想象公司该如何发展下去。我们赶上了胶州政策改革的好时机，送来了及时雨。”孙琦感激地说。

程焕振介绍，胶州市出台《高端人才引进“一事一议”实施办法》和《高层次人才创业创新项目直接股权投资资金管理暂行办法》，在股权投资、人才待遇等方面予以支持，简化了引进程序，财政资金不再明确规定资金用途，以投资形式注入人才企业进行市场化运作，政府部门不再直接参与资金的管理和运作，确保高层次人才项目随引进随落地；设立1亿元股权投资专项资金，依托国有平台公司对高层次人才项目实施股权投资，其中财政资金股权占比不超过20%，政府不参与经营，资金3年内原价退出，超过5年通过市场化方式退出。

“原来的奖补就像撒芝麻盐，一个企业拨一点，财政资金难以形成规模效应，而且企业也难以灵活使用。改为股权投资后，可以将财政资金变零钱为整钱，‘化零为整’，通过阶段性持股、适时退出的方式实现财政资金的滚动支持、循环利用，更加有效地支撑产业转型，宏观效益明显更好。”程焕振说。

“‘十四五’开新局，胶州市大胆探索创新人才工作机制，加快形成有利于人才成长的培养机制、使用机制、激励机制、竞争机制，形成天下英才聚胶州、万类霜天竞自由的创新发展局面。”胶州市委组织部副部长周兆和表示，胶州深化人才发展体制机制改革，实行凭品德、能力、业绩的人才评价导向，实施人才项目扶持资金进行“拨”改“投”改革后，人才支撑产业高质量发展成效明显。

据统计，截至目前，胶州市已经累计引进国家级人才8人、高层次人才创业团队5个，仅2020年度落实人才发展专项资金达1.49亿元。