宋国友：拜登经济学雄心勃勃但隐患巨大

拜登在竞选时和当选后，一直强调恢复经济增长是他的执政优先内容。如今他已执政百日，可以对“拜登经济学”进行初期评估了。

从经济政策看，拜登推出的经济政策强力支持着经济复苏。他上台第50天，就提出并顺利通过总金额高达1.9万亿美元的新冠疫情纾困法案，后续还推出总额超2万亿美元的“美国就业计划”待国会批准。从经济数据看，拜登执政三个多月时间，失业率持续下降至6%以下，第一季度经济增速有望达到10%，股市表现出色，道琼斯工业指数从1月19日的30930点屡创历史新高攀升至4月27日的33985点。当然，百日过后，拜登经济学也蕴含着巨大问题。其中最严重的，就是为了刺激经济增长，美国联邦政府债务规模持续扩大。短短百日，美国联邦财政赤字就超过1.4万亿美元。

与特朗普及其他前任总统比，百日之内，拜登经济学充分体现拜登的经济思想，烙上鲜明的拜登特色。这些特色可以归纳为拜登经济学四大支柱，深刻塑造未来较长一段时间美国经济的发展方向。

支柱之一是疫情经济学。拜登深知，疫情控制和经济发展高度相关。如果像特朗普那样，只顾刺激经济而不重视控制疫情，最后经济增长也只能是海市蜃楼。为此，拜登把控制疫情作为经济发展的前提条件。对于拜登而言，加快注射疫苗是最为有效的控制疫情手段。拜登不惜被批评“疫苗民族主义”，在国内囤积尽可能多的疫苗，同时呼吁美国民众尽可能快地注射疫苗。截至目前，美国民众已注射疫苗2.2亿剂以上。得益于快速的疫苗注射进度，美国疫情总体出现稳中有降态势。防控疫情的较好表现，有助于排除美国经济发展最大的不确定性，增加美国民众对经济发展的信心，扩大消费，推动美国经济强劲复苏。从恢复全球经济领导力角度看，如果美国在控制疫情上领先于其他大国，则美国经济将获得更大竞争优势。

支柱之二是联盟经济学。拜登从美国经济发展当前现实及外交目标出发，回归多边主义，异常重视联盟在重塑美国经济体系中的关键作用，因此在经济政策制定中有意加深与盟友之间的协调。联盟经济学的出发点是美国在全球经济中地位相对衰落，因此要以联盟来维护美国经济影响力。其核心是统筹美国与盟友之间的经济要素，强化与盟友间的经济政策协调，巩固美国及盟友经济力量的叠加优势，进一步扩大其在全球经济体系中的规则制定权。从拜登政府的经济政策看，联盟经济学主要表现有美国在经贸规则上加强与盟友沟通、在供应链安全审查上对盟友相对放松以及在诸如全球跨国公司所得税征收上与盟友协商一致等。为扩大联盟经济学作用，美国还在美日印澳四国机制等新创机制中凸显经济合作的重要性。为更好吸引盟友认同联盟经济学，拜登也一改特朗普政府“美国优先”理念，适当回应盟友在若干经济政策上的对美诉求。总体上，虽然拜登联盟经济学尚未达到冷战时期美国与盟友的协同标准，但相比特朗普政府时期，则是大有进展。

支柱之三是赤字经济学。从财政角度，拜登这一任期可能是冷战结束后、甚至是二战结束后美国财政状况最为困难的。超大规模的纾困法案和基础设施计划，长远来看有助于夯实美国经济增长基础，但短期内将会导致政府开支巨幅增加。正在酝酿中的征税计划即便能够通过，也难以和巨量开支形成时间匹配，从而导致拜登政府任期内承受巨额债务。拜登赤字经济学倒也符合民主党人一贯以来的“大政府”理念，政府要通过加税等方式在国家经济活动中发挥更大作用，通过“有形的手”推动经济发展。但问题是面对原有已经存在以及新增加的巨额赤字及债务，拜登是否已经准备好了减少债务的退出之策？如果拜登为短期经济增长目标而任意借债，最终又利用美国金融霸权地位而技术性赖账的话，拜登的赤字经济学将会成为世界经济史中的灰犀牛事件。

支柱之四是气变经济学。拜登对于全球气候变化极为关切，他并非仅从环境角度，还从经济角度看待全球气候变化。拜登把应对气候变化当成是推动美国经济增长的重要机遇。他着力把经济政策制定和应对气候变化结合起来，打造气变经济学。在基础设施建设、科技研发投入、税收支持以及产业发展等各个方面，拜登计划对气候变化投入数万亿美元资金，力图打造数万亿规模市场，创造数百万就业岗位。应该说，气变经济学是拜登经济学的亮点所在。拜登如果通过政策顶层设计和具体政策推动，能够在气变经济政策上实现环境保护目标和经济增长目标的相互促进，气变经济学就将成为其政策遗产的重要组成部分。

但和此前一样，历任美国总统上任之初都是踌躇满志，制定各种宏大计划。但面对美国不断极化的政治现实、愈发动荡的社会环境以及日益衰落的国际地位，计划是否能够达到预期目标、甚至是否能够如愿落地，都存在严重不确定性。我们还需继续观察。（作者是复旦大学美国研究中心副主任、教授）