加快制度集成创新 提升自贸港开放水平

我国推进高水平开放的方向不变，力度不减，在开放新高地上，更是不断探索。近期国家发展改革委、商务部等多部门联合出台《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《特别措施》），为海南量身打造更精准的市场开放政策，为推进海南自贸港制度集成创新注入重要动力，向全球彰显了我国继续推进高水平开放的决心和力度。

今年年初颁布的《建设高标准市场体系行动方案》明确提出，选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。我国已经全面实施负面清单制度，并且不断完善负面清单管理，2020年版全国清单条目缩减到33条，自贸试验区清单条目缩减到30条，负面清单管理不断优化。从市场主体的需求看，在市场准入、监管一致性等方面还有较大提升空间，需要在当前布局的开放新高地进一步率先探索和试点。支持海南自由贸易港建设的《特别措施》，正是在全国加快推进高水平开放的大背景下推出的。

《特别措施》有5大领域共22条特别措施，涉及医疗、金融、文化教育、商业航天、种业、新能源汽车等，其中医疗领域7条，金融领域2条，文化领域4条、教育领域3条，其他领域6条。这些措施之所以“特别”，一方面，这是为海南自贸港建设量身打造的措施，很多举措在其他地区还没有放开；另一方面，这不仅是政策突破，更是制度创新。通过探索新的制度安排，破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，一些实践证明效果良好且具备推广意义的，将在全国版的清单中推开。可以预期，这22条政策加快落地，将有效吸引中高端要素在海南集聚，推动海南高附加值产业集聚。

海南做好自由贸易港这篇大文章，在尽快推动具体政策落实实施、进一步引导各方预期的同时，更要加快制度集成创新进程，放大政策效应。

首先，加快探索监管制度变革。《特别措施》在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出了重要的开拓性安排，这就需要同步全面优化行业准入与监管机制。对标全球最高水平开放下的监管形态，加快探索监管一致性制度安排，构建起“放得开、管得住”的制度体系。

其次，加快优化发展环境。《特别措施》明显放宽了市场准入，有助于把海南打造成为世界范围市场准入的标杆，这要求进一步营造好的发展环境，包括营商环境、社会环境、治理环境。通过更加优质的发展环境建设，吸引全球优质资本、人才、技术等资源的汇聚。

此外，加快优化行政效能。更大范围的市场开放，需要进一步提升各级政府的行政效能、服务水准、专业能力等。