电信网络诈骗为何屡禁不绝？

新华社北京4月11日电（记者梁爱平、吴鸿波）以预约新冠疫苗为由给手机用户发送木马链接短信，以畸高价格向老年人推销廉价保健品，组织他人大量办理实名电话卡再低价“收购”作为实施诈骗的工具……近年来，面对相关部门的强力打击，电信网络诈骗不断变换花样。电信网络诈骗为何屡禁不绝？如何才能做到有效打击？

层出不穷，电信网络诈骗高位运行

近年来，电信网络诈骗受害者不少，受害对象正从老年人逐渐向中青年等更多人群转移，甚至连高学历人才也难以幸免。

根据湖北武汉警方今年3月份通报，武汉某高校一名博士生3月份接到自称是“银监会工作人员”的电话，称该生在网上有贷款记录需要取消，否则影响个人信用。该生信以为真，按照对方要求进行操作，被骗10万余元。目前，警方仍在调查中。

据最高人民检察院发布的消息，当前，电信网络诈骗犯罪主体开始向低龄、低学历、低收入“三低”人群发展，诈骗手法多达6大类300多种，而且不断“推陈出新”。

去年年底，河南民权县警方打掉一个借“网络问诊”之名牟取暴利的电信诈骗团伙，抓获犯罪嫌疑人190名，涉案资金数亿元，受害者多达10万人。据了解，该团伙在网上给患者诊断开方，销售的产品多是保健品、普通食品和来路不明的“三无产品”，赚取了几十倍甚至上百倍的利润。

据最高人民检察院今年初发布的信息，近年来，检察机关办理网络犯罪案件以年均近40%的速度攀升。在所有网络犯罪中，网络诈骗、网络赌博高位运行，成为当前主要网络犯罪。

诡计多端，诈骗分子上演“变变变”

伴随网络诈骗治理工作深入推进、用户防范意识有所增强，诈骗套路也不断翻新，呈现出新的特点。

——诈骗手法不断翻新、模式持续升级。根据去年12月中国信息通信研究院发布的《新形势下电信网络诈骗治理研究报告（2020年）》（以下称《报告》）显示，当前，电信网络诈骗呈现出从电话诈骗向互联网诈骗转变的趋势。诈骗模式与引流推广方式也不断升级，诈骗过程开始呈现接触周期长、诈骗环节多、多手法叠加、跨平台实施等特点。比如，“杀猪盘”诈骗同时涉及婚恋交友、即时通信等多个业务平台，诈骗全程长达 1至3 个月。

——“随机诈骗”向“精准诈骗”转变。与广撒网、随机式诈骗方式不同，“精准诈骗”更具针对性和指向性，欺骗性、迷惑性进一步增强。一些犯罪分子还从单一“对话式”诈骗向“情景剧式”诈骗转变。

西安邮电大学网络空间安全学院副院长任方认为，个人信息泄露已成为“精准诈骗”实施的重要推手。“犯罪分子掌握大量个人详细信息进行‘精准诈骗’，这种诈骗成本低、获利高，诈骗团伙自然会铤而走险。”

今年年初，江苏省无锡市宜兴市法院审结一起侵犯公民个人信息案，7名辅警非法卖给“下家”的车辆信息达1万余条，总计非法获利15万余元。“下家”又将这些信息层层倒卖，该案涉案总额达100余万元。

——跨境电信网络诈骗愈发活跃。据中国信息通信研究院《报告》显示，在我国持续高压打击和有效治理下，境内电信网络诈骗活动空间明显压缩，诈骗分子进而开始“走出国门”，逐步向东南亚、非洲等地区转移。同时，为了躲避监管处置，一些诈骗分子大量利用境外电信网络资源实施诈骗。

今年2月，宁夏银川警方通报破获一起特大跨境电信网络诈骗案件，捣毁了一个长期盘踞在缅甸勐波县的诈骗集团，查获500余款诈骗、赌博App，抓获境外回流犯罪嫌疑人90名。去年8月，湖南警方侦破一起跨境电信网络诈骗案，抓获38名嫌疑人，缴获126台作案电脑、263部手机，冻结涉案资金1000余万元。涉案团伙的头目及主要成员均由柬埔寨金边电信诈骗窝点回流。

多方合力，打击网络犯罪需协同推进

根据公安部经济犯罪侦查局公布的数据，2020年以来，全国公安机关共破获电信网络诈骗案件25.6万起，抓获犯罪嫌疑人26.3万名，拦截诈骗电话1.4亿个、诈骗短信8.7亿条，为群众直接避免经济损失1200亿元。

有专家认为，尽管打击治理工作取得了突出成效，但是在信息技术和移动互联网快速发展的时代背景下，电信网络诈骗犯罪仍然高发，打击网络诈骗犯罪是一场持久战。

西北政法大学刑事法学院博士邹帆认为，遏制打击网络犯罪，公安机关独木难支，需要各行业各部门有效分工、共同承担。比如通信、金融等部门，也应加大自身业务监督力度，尽可能完善工作流程中的漏洞，向公安机关提供更多有力的信息支撑。有关部门要对第三方网络支付平台等加强监管，防止被犯罪分子利用。

邹帆认为，遏制电信网络诈骗高发态势，还应进一步细化对犯罪行为认定的相关规定。“网络电信犯罪作为新型犯罪，还有不少法治漏洞。对于司法实践中出现的共同犯罪认定、犯罪数额认定、犯罪具体行为方式界定、定罪标准以及证据标准等问题，都需要立法或出台司法解释及时做出规范，统一司法实践中的标准与尺度，便于办案人员把握运用。” 邹帆说。

中国信息通信研究院安全研究所相关负责人认为，除了采取线上线下相结合强化宣传教育，建立健全多种激励机制，提升用户参与度等社会共治措施外，还应探索利用大数据深化电信网络诈骗治理技术手段，探索跨国防范治理方案与措施，进一步建立信息共享与联防联控机制，加强涉诈信息共享与跨境联合执法等，多措并举保证人民群众的生命财产安全。