唐奇芳：拉东盟做“一片拼图”是一厢情愿

近日，东盟四国外长密集访华引起广泛国际关注。不少学者和媒体评论说，这是中国给美国“对华包围”的有力回击，因为东盟被西方一些人视为是这个包围圈的“最后一片拼图”。东盟是不是“最后一片”有待商榷，但其在亚太乃至全球地缘政治中的战略重要性毋庸置疑。更重要的是，美国的这块“拼图”注定是无法完成的。

从历史经验来看，美国“对华包围”与东盟“中立”“自主”的原则背道而驰。1967年东盟成立时，世界正处于美苏激烈对抗的冷战期间，而越南战争正酣之际东南亚成为冷战的最前线之一。在经过最初几年的探索后，东盟国家形成了统一的对外立场，明确了“中立”“自主”的对外原则。1971年11月，东盟五国在吉隆坡联合发表具有里程碑意义的《和平、自由和中立区宣言》，提出将“承认和尊重建立东南亚和平、自由和中立区，免受外部势力任何形式的干扰”，并强调“国家无论大小，都有免受外部势力干预其内部事务的权利”。

对于处于强国林立环境中的东盟国家来说，“中立”“自主”是生命线和立身之本。正是因为恪守这一原则，东盟才得以在风云变幻的大国博弈中屹立至今并日益发展。任何企图让东盟在大国间选边站队的举动和企图，都是对东盟生存和发展的最大威胁。东盟对这一点看得比谁都清楚，因此要求所有参与东亚峰会的伙伴国都要签署这一宣言。2020年8月8日，东盟各国外长在东盟成立53周年之际发表《关于维护东南亚和平稳定重要性的声明》，强调致力于维护东南亚地区的和平、安全、中立和稳定。在这样的时间节点和地区形势下，东盟声明的用意不言而喻：坚持“中立”“自主”，决不在大国之间选边站队。

从现实政治来看，美国“对华包围”对东盟“中心地位”的稳固构成挑战。冷战结束，东盟国家领导人准确而迅速地把握住时代脉搏，力倡东亚合作，与中国建立了对话关系。30年来，东盟在中国等伙伴国的大力支持下，对内加强成员国团结、加快共同体建设，对外建立起东亚合作机制、确立了东盟中心地位。东盟逐步发展成为具有很强内部凝聚力和国际影响力的国家集团。然而，美国沉浸在冷战思维下的“对华包围”和拉帮结派，会严重削弱东盟的内部团结和对外影响, 使东盟的中心地位遭遇严重挑战。

一方面，美国拉拢会加剧东盟成员间分歧，导致东盟分化甚至分裂。东盟各国在政治制度、经济水平和宗教文化等领域本就极为多样，相互之间还存在领土争端等错综复杂的历史遗留问题。各国与外部大国的亲疏不一，又使其对自身利益的判断存在一定分歧甚至对立。美国介入南海、拉拢声索国等做法只会让东盟内部出现裂痕。另一方面，中美博弈升级会弱化东盟地位，导致东盟在地区边缘化。东盟主导的东亚合作机制发挥作用，前提是地区大国之间的相对平衡与合作。美国对华挑衅和压力的不断升级，致使两国在南海等问题上陷入深层次的结构性矛盾，甚至可能爆发直接冲突。这已远远超出东盟能够主导和平衡的范围。因此，中美对抗升级和在双方之间选边站队都是东盟不愿见到的。

从长远利益来看，美国“对华包围”和东盟“复苏发展”的目标难以协调。东盟发展的最大成就之一是经济进步，经济共同体为东盟共同体建设打下坚实基础，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成功签署是东盟在东亚重要作用的体现。这一系列成就的取得都与中国-东盟合作的贡献密不可分。建立对话关系30年来，中国一直与东盟保持密切沟通、务实合作，目前双方已相为第一大贸易伙伴和最重要的外资来源之一。同时，中国一直坚定支持东盟在东亚区域合作中的中心地位和主导作用，率先与东盟签署双边自贸协定、在域外国家中第一个加入《东南亚友好合作条约》等。地区产业链的日益完善和优化使中国与东盟国家经济前景一片光明，东亚成为全球经济复苏和发展的最强引擎。新冠疫情暴发以来，中国与东盟国家守望相助、携手抗疫，率先复工复产，给雪上加霜的世界经济注入希望和活力。中国与东盟早已结成水乳交融的命运共同体和利益共同体，唇齿相依，不可分割。

所以说，美国拉拢东盟国家“对华包围”，也将严重损害东盟国家的当前和长远利益。这种企图注定是无法拼凑完成的碎片。（作者是中国国际问题研究院副研究员）