桂华：“乡贤”返乡，顺势而为

乡村振兴是一项规划到2050年的发展战略。未来30年，我国总体上处于努力建设现代化国家的奋斗阶段。乡村振兴远景目标是实现农村“强富美”。实现这一目标的前提条件是中国现代化事业的全面完成。当前推进乡村振兴，需要处理好战略与策略的关系，乡村建设与整个现代化建设的关系。

在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，随着乡村振兴战略的实施，新型城镇化将继续推进。站在远期目标看，城乡均衡发展局面的建立，离不开农村人口进一步向城市的转移。

实施乡村振兴的目的在于，通过农村农业优先发展的政策手段，来缓和农村的相对衰败局面，缓解乡村参与现代化时所出现的阵痛。也因此，乡村振兴不是要中断新型城镇化进程，不是将乡村建设得比城市好，而是通过乡村建设来促进城镇化的健康发展，将乡村建设成为对冲现代化风险的基地。在乡村振兴战略背景下，开展乡村建设行动的意义在于，巩固乡村作为中国现代化大后方的战略地位，并由此建立起城市拉动发展和创新、乡村消化风险的两极发展战略。

乡村振兴的战略定位决定乡村建设的实施策略。随着城镇化推进，未来30年中，将有一部分村庄趋于消失，一部分保留下来，另一部分参与市场经济，从事经营性开发，实现城乡深度互动。受人口基数的影响，当我国城镇化达到较高水平之后，依然会有数亿人口生活在农村。从绝对数量上看，全面进入现代化阶段的中国乡村人口，依然超过全世界绝大多数国家的人口总规模。我国乡村资源禀赋相对紧张的局面将长期存在。在此意义上来说，我国短期内不会进入大规模的逆城市化阶段。

在具体的乡村建设过程中，局部、小规模、零散的城市人口下乡必然会发生。城市人口下乡存在三种形态。第一种是以资本的形态下乡，如工商企业下乡流转土地，甚至是尝试获得农村宅基地的长期使用权。第二种是市民下乡旅游、体验生活和消费“乡愁”。第三种是部分从乡村走出去的能人、公职人员等退休后返乡生活。这三种形态的城市人口下乡所产生的效应不同。

资本下乡存在诸多的政策限制，乡村生存空间有限。第二种形式的市民下乡带给乡村部分发展机会。少部分条件较好，具备区位优势的村庄具备经营性开发条件，用于满足市民消费需求。第三种属于“乡贤”回村，能够给乡村发展带来一些额外的动力。

政策上倡导“乡贤”参与乡村建设需要注意两点：

第一，对真正“乡贤”的界定。我国大规模的人口流动发生在过去40多年间，很多城市人口出生于农村，因此具有较强的家乡观念。一部分人愿意退休后参与乡村建设，他们有热情，也有一定的技术和能力。这类人属于乡村发展的积极力量。一部分人希望在乡村获得一块土地、建一套房，纯粹属于满足个体“乡愁”。还有一部分人返回村庄是要流转农民的土地搞投资，实现资产保值。引导“乡贤”来搞村庄建设，主要是发挥第一类人的力量。

第二，基层组织建设是关键。乡情乡愁尽管构成部分人回报家乡的原始动力，但经过改革开放40多年的发展，村庄逐步从“熟人社会”走向“半熟人社会”。乡情乡愁不构成吸引乡村建设力量的稳定机制。相对于健全的基层组织和国家每年投入“三农”的资金，任何个体的力量都十分有限。离开国家支持和基层组织，乡村建设无从实现。“乡贤”参与乡村建设，需要在基层组织的框架下发挥作用。（作者是武汉大学社会学院教授）