项昊宇：强化军事安全捆绑对东北亚有害无益

美日、美韩不久前分别举行“2+2”会谈，进行了一系列高层互动。从结果上看，作为拜登政府要员的首次出访，美国利用日韩舞台上演了一出对中国施压的政治秀，但在美日韩双边和三边关系上却虚多实少。而对于华盛顿意图强化的美日韩同盟，未来会达到何种程度呢？

这次美日美韩互动传递出三个信息：一是，美国高调宣示重返东亚，美日韩同盟有所恢复。美日、美韩同盟是美国亚太战略的重要支柱，然而特朗普时期推行“美国优先”政策，对盟友“重利轻义”，导致与盟友离心离德。拜登上台后公开宣称同盟关系不是“交易”，着力安抚盟友。而美日、美韩相继达成防务经费协议，基本维持此前分摊水平，给日韩吃下了“定心丸”，一定程度上提振了日韩两国对美信心。

二是，美国竭力推行遏华路线，日韩表现温差明显。美方不遗余力渲染“中国威胁”，就涉港、涉疆等中国内政问题大肆攻击抹黑。而对于美方毫不掩饰的拉拢，日韩则表现迥异。这一点在美日与美韩“2+2”会谈后发表的文件中体现得非常明显。这种差异折射出日韩对华政策取向的差异。韩国文在寅政府主要关切是朝鲜半岛事务，倾向于以“战略模糊”在中美间保持平衡。不少人认为，当前菅义伟内阁深受疫情冲击和政治丑闻困扰，有意通过炒作“中国威胁”转移国内视线，缓解执政压力。

三是，同盟内固有矛盾难解，美日韩“铁三角”恐难实现。长期以来，美日韩三边关系发展并不平衡，受制于历史、领土等矛盾，日韩关系持续紧张，使美日韩关系与美国所期望的“铁三角”相距甚远。拜登政府要拉紧东北亚同盟体系，首先需要缓和日韩关系，重建三方军事安全协调合作机制。这次美方没有透露就日韩矛盾做工作的信息，仅对外表示讨论了美日韩合作，看来美国对于解决日韩间的难题也是有心无力，最终日韩关系的改善只能通过双边渠道。此外，在日方关切的驻日美军重组、韩方关切的战时指挥权移交问题上目前都无进展，未来美日和美韩之间矛盾分歧还可能不时显现。

显然，美方想把东北亚打造成对华竞争遏制的前沿阵地。当前东亚地缘格局正在酝酿深刻演变，美国对于西太平洋力量格局变化很焦虑。可以预见，在美国所标榜的“民主价值观纽带”和“维护地区和平繁荣”的外衣下，美日韩同盟的实质功能还是要服务和服从于美国对华竞争和对朝施压的需要。

但东北亚也是中日韩三国共同安身立命之所。美日韩同盟对于本地区到底应该发挥怎样的作用，值得日韩两国深思。以中日韩为核心的东北亚已成为可与北美和欧元区比肩的世界三大经济中心之一，三国在经济上的利益交融和相互依存前所未有。与此同时，历史遗留问题和复杂的大国博弈使东北亚地区矛盾风险多发，安全困境和地缘政治角力愈发突出。东北亚格局中的这种二元背离现象不符合中日韩等地区国家的共同利益。作为东北亚的一份子，日韩更应该为推动地区和平、和解和合作发挥积极作用，而非加剧地区紧张对立。

因此，在当前形势下，着眼于东北亚的长远发展，日韩对美国打造军事同盟体系应考虑几个问题。

第一，摒弃冷战思维，追求共同安全。美日韩同盟作为冷战这一特殊历史条件下的产物，长期以来奉行“集团安全”信条，力图通过强化军事协作和战略威慑来维护日韩安全和美国霸权，这不仅与和平、发展为主流的全球化时代格格不入，事实上也难以获得真正的安全保障。在传统的“集团安全”思维下，小集团的安全势必带来集团外国家的不安全感，其结果只会导致地区军备竞赛的螺旋升级。中国倡导共同、综合、合作和可持续的新安全观，主张超越意识形态分歧和地区主导权之争，以共同安全取代集团安全。而着眼于地区的和平与繁荣，也需要日韩在维护地区国家共同安全方面切实作出表率。

第二，不炒作外部威胁，慎重对待敏感问题。排他性军事同盟的存在意义在于应对共同的外部敌人，美国打造美日韩军事同盟需要不断渲染“中朝威胁”来维系同盟的存在必要。但无论是日本依据《美日安保条约》第五条要求美国承诺对钓鱼岛的防卫义务，还是美日韩强化地区反导体系建设和军演，对外发出的信号都是危险的。在这些高度敏感复杂的问题上，美日韩需要把握分寸，谨言慎行。美国也应认识到美日韩三方的利益诉求和战略考量并不尽一致，在拉拢日韩对付中朝方面有些时候是一厢情愿。日韩两国虽然安全上依靠美国，但同时在华经济利益深厚，不希望与中国陷入全面对抗。正如韩国外长郑义溶所说，韩方不会在中美之间选边站。

第三，显示对话诚意，务实推动半岛无核化进程。朝核问题的症结在于朝美矛盾，核心是要解决各方安全关切，通过政治对话和平解决是唯一出路。对朝加码制裁施压无济于事，强化对朝军事部署和军演只会刺激地区局势重回紧张。

美日韩重新拉紧三边关系，尤其是军事安全上强化捆绑，虽然会给中国带来一定战略压力，但中方也无需过度反应，不必随之起舞。中国在坚定维护自身主权安全利益的前提下，应当坚持东北亚和平、和解、合作的原则，致力于通过对话磋商管控领土和海洋争端，深化地区经贸合作，推动防务安全对话，增进地区国家间的政治安全互信。美日韩也唯有摒弃不切实际的遏华念想，与中国共同致力于地区长效和平机制建设，才能真正实现东北亚的长治久安。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）