【专家学者看两会】报告高频词展现新发展阶段政府工作焦点

作者：何志敏（西安交通大学马克思主义学院）

3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，备受国内外瞩目。过去的一年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

纵观今年政府工作报告全文，“发展”一词出现频率最高，达140余次，“建设”出现频率排在第二，“经济”出现频率第三，“企业”出现频率第四，“创新”和“改革”出现频率并列第五。相较于去年排在前五位的高频词“发展”“就业”“疫情”“企业”“支持”而言，虽有相似性，但是在内容和出现频次上有较大的差异，这也反映出“十四五”开局之年政府工作焦点的重大改变。比如，从排名来看，去年的政府工作报告受新冠肺炎疫情影响，“就业”和“疫情”明显排名在前，而今年则更多关注“建设”和“经济”。“创新”和“改革”也再次跻身前列，这也说明，相较于去年着眼于防控疫情是主要任务，今年我们要在稳住经济基本盘的基础上，推动经济进一步实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。越是接近百年奋斗目标实现，越是形势复杂，任务就越是艰巨，政府工作也需要着眼新形势，实现新突破。

谋“发展”是解决我国一切问题的基础和关键，符合当代中国的时代语境。近三年，在政府工作报告中，“发展”一词的出现频率始终居于榜首。“十三五”期间，我国经济社会发展取得新的历史成就，尽管2020年国内外疫情及由此衍生的各类风险影响因素增加，但我国经济长期向好的基本局面没有改变。今年是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年，如何立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，也是今年政府工作报告的重要关注点。

兴“经济”符合我国经济社会发展的客观要求，是政府工作的一贯重心和主旋律。去年，政府工作报告虽没有提出全年经济增速的具体目标，但非常注重经济发展的具体措施，使我国经济总量突破百万亿元大关，迈上新台阶，稳住了经济基本盘。今年的政府工作报告在发展预期目标中指出：国内生产总值增长6%以上，这是党中央通盘考虑经济运行恢复情况后，立足发展实际提出来的，有利于各方面集中精力推进改革创新、高质量发展，与今后目标平稳衔接，促进经济实现可持续健康发展。经济建设依然是政府工作的重中之重，要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。培育更加活跃更有创造力的市场主体，充分挖掘国内市场潜力，为经济建设的长期发展夯实基础，是政府今年工作开展的风向标。

促“改革”“创新”是实现高质量发展的路径选择。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”改革创新始终是我国经济发展的持续动力源泉和发展进步的坚实支撑。在报告中，与经济有关的方面，改革创新的举措也频频出现在其中，这意味着，我国经济社会发展的势能大小，有赖于改革创新的成效多少。越是困难挑战，越要深化改革、鼓励创新，以深化改革创新为稳住经济基本盘聚合力激活力增动力。在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上，应集中精力推进改革创新，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能，在一些关键点上发力见效，解决关系经济运行和人民生活的突出问题。如提升企业技术创新能力、加快数字化发展、加快数字社会建设步伐、建设数字中国等等，有的直面当前经济运行中的困难矛盾，聚焦关键环节和重点领域，有的着眼全局，立足长远，从而共同形成了当前及今后一段时期我国以深化改革推动经济平稳运行的全景图。

保“民生”是满足人民对美好生活新期待、扎实推动共同富裕的内在要求。保障和改善民生，向来都是政府工作报告的聚焦点，今年的政府工作报告也不例外。报告指出，“广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉”。报告中“就业”“民生”“教育”“粮食”“养老”等高频词条，突出体现了以人民为中心的发展思想；财政、货币、就业“三大宏观政策”的落脚点都是为民指向；社会政策中，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元等，更是集中了民生导向。此外，党和国家注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，围绕持续改善人民生活，发展更加公平更高质量的教育、推进卫生健康体系建设、保障好群众住房需求、更好满足人民群众精神文化需求、实现乡村振兴等重点领域民生问题，制定了具体详尽的实施措施，这些民生实招、硬招，折射出党中央想人民之所想、忧人民之所忧、急人民之所急的浓厚人民情怀，可以说是一份突出民生导向的务实报告。

其他具有宏观意义的高频字词也是反映社会关切和政府履职服务的重要依据。在今年政府工作报告中，“稳”达64次，“坚持”“加强”“推进”“完善”等词条出现频次依旧不减，在当前和今后的一段时期，我国经济发展仍会面临许多的风险和挑战，这些铿锵有力的词语也是政府直面挑战、勇于担当、积极作为的有力依据和坚定信心决心的表现，相信依靠我国政治制度优势、雄厚的经济基础、巨大的市场潜力、亿万勤劳智慧的人民共同发力，我国政府依旧能够在实现中华民族伟大复兴中国梦的画卷上再度留下浓墨重彩的一笔。

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”，今年的政府工作报告蕴含着深刻的思想高度、人民情怀，字里行间彰显着党和国家为实现人民美好生活的坚定意志和执政理念。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘时代初心，奋力开拓进取，以优异成绩在历史交汇点凝聚磅礴力量，推动实现伟大民族复兴中国梦在新的征程上行稳致远！