廉德瑰：日本外交走到了十字路口

日美澳印四国首脑视频会谈3月12日首次举行，酝酿多年的所谓日美澳印“四国机制”终于实现了首脑级别的会谈，舆论普遍认为这一机制是针对中国的。随后还要进行美日和美韩“2+2”会谈，主题之一当然也是中国。于是，日本一些反华分子得意忘形，认为中国“惨了”。然而，事情远非如此简单。

此次四国首脑会谈的主导者是美国，拜登政府否定了特朗普的几乎所有政策，但对“印太战略”予以了继承，原因是两党对外战略的地缘政治思考模式趋同。美国战略文化中有着浓厚的海洋国家对抗大陆国家的特点，认为遏制欧亚大陆崛起的国家是其全球战略的最高目标。无论崛起国是法兰西、德意志、之前的苏联、现在的俄罗斯还是中国，对于盎格鲁-撒克逊的美国来说都是陆权对海权的挑战，是对其全球霸权地位的挑战。

日本也有海洋国家意识，在世界大变局背景下，其对外政策有所调整，开始显示出“自主性”。“四国机制”起源于2004年印度洋海啸后的重建合作，后来美国军方把这种构想“输送”给日本防卫省。2006年安倍晋三在其著作中首次提出“四国防卫合作”构想，安倍认为，建立“四国机制”将增加日本对华谈判的筹码。2016年，安倍在非洲提出“印太战略”，旨在应对“一带一路”倡议。2017年特朗普接受“四国机制”，使“印太战略”具体化。

“四国机制”不过是虚张声势。日本表现积极，旨在构建应对中国崛起的所谓印太海洋国家同盟，但是，难以放弃不结盟传统、并与俄罗斯关系密切的印度有明显的投机性，不可能真心成为美日遏制中国的忠实伙伴。至于澳大利亚，连G7成员国都不是，经济严重依赖亚洲经济体，只是想借助该机制显示存在感。所以，所谓“四国机制”，不过是美日同盟的变种或再包装，是虚张声势的海洋国家联盟而已。

美国是遏制中国的主角，拜登试图拼凑“四国机制”，表面看是扩大了朋友圈，实际上四国各怀心事，内部分歧很大。澳大利亚作为盎格鲁-撒克逊国家不得不跟随美国，跳梁造次，递投名状，遭到中国制裁；印度挑起中印边界争端，试图火中取栗，偷鸡不成蚀把米，现在又想投机，要求日美澳出资增加印度疫苗产能，搞疫苗外交。

日本虽然最早提出“印太战略”和“四国机制”，但对日本的安全来说，需要的还是美国的核保护伞，而不是“四国机制”。日本不过是借此投美国所好，向中国施压。同时，日本不想放弃中国市场，对“一带一路”倡议也早有评估，认为那是日本经济增长的机遇，所以，愿意与中国进行第三方合作。事实上，日本的集装箱已经通过海陆联运搭乘了中欧班列。2018年，安倍把“印太战略”修改成“构想”之后，有人甚至提出“印太构想”与“一带一路”倡议接轨。

日本作为被美军占领的国家，追随美国是唯一选择，但日美之间并非没有裂痕。菅义伟上台伊始就要求美国承诺日美安保条约适用于钓鱼岛，但拜登团队在网站公开的谈话记录中并无“钓鱼岛”字样。日本没有研发出疫苗，是发达国家中最晚开始接种疫苗的国家，美国承诺向日本出口的6000万人份疫苗，至今没有兑现，日本舆论担心，原本指望用疫苗控制疫情，并举办奥运会的计划恐怕要落空。

“四国机制”表面看是日本对华外交的筹码，实际却是美国离间中日关系的手段。正因为如此，日本外交表现出两面性：一边配合美国渲染所谓“中国威胁”，另一边却在美国政权交接之际，签署了RCEP。由此看来，日本在世界大变局背景下，外交还是有自主倾向的。其实，日本外交当局在小心探索着在中美两大国之间的平衡之道。

在中美阿拉斯加高层会谈前，四国首脑举行会议，目的是向中国施加压力，但同时何尝不是美国对其盟友和“朋友”的安慰。最终解决问题的，不是靠拉帮结派、狐假虎威，而是作为主要国家的中美两大国之间的直接对话。

最早预测中国必然崛起的日本国际政治学者、京都大学教授高坂正尧，在其1965年的著述中指出：日本处于强大的美国和今后必将强大的中国之间，中国的崛起对日本是重大挑战，但日本既不属于西洋也不属于东洋，作为海洋国家，应该主要在经济和文化领域探索独自的通商国家之路。在百年未有之大变局下，日本外交也走到了十字路口，是以邻为壑，还是务实合作。此时此刻，日本需要重温高坂正尧的告诫。（作者是上海外国语大学日本研究中心主任、教授）