发改委详解“十四五”如何开好局起好步

扩内需促改革多方面发力 将出台“十四五”新基建规划

2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年将如何做好发展改革工作，确保“十四五”开好局、起好步？在3月8日举行的国新办发布会上，国家发展改革委作出详解。记者从发布会上获悉，今年国家发展改革委将从扩内需、促改革等多方面发力，包括将出台“十四五”新基建规划、加快推进一批重大项目建设、加快培育完整内需体系等多项举措。此外，还将深入推进包括国企混合所有制改革等多个关键领域改革，激发各类市场主体活力，保持经济运行在合理区间，确保实现全年经济社会发展目标任务。

今年以来，包括前2个月外贸进出口、发电量、铁路装车数，以及2月制造业采购经理指数，春节期间零售餐饮数据等多项数据在内，都显示出我国经济取得“开门红”。对此，国家发展改革委副主任宁吉喆指出，我国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势，但经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战。

为了实现“十四五”开好局、起好步，保持经济运行在合理区间，今年国家发展改革委将从扩内需、促改革等多方面共同发力。宁吉喆指出，构建新发展格局，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，促进内需和外需协调发展，发挥好消费、投资、出口对经济增长的基础性、关键性、支撑性作用。其中，在消费方面，要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费和绿色消费。

“去年，我国成为全球唯一正增长的主要经济体，投资功不可没。今年我们要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。”宁吉喆说，今年将加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。同时，加强项目储备和资金要素保障。今年将与“十四五”规划相衔接，全面梳理重点建设任务，积极谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加快推进项目前期工作。

值得一提的是，今年将着力促进民间投资更好发展。据宁吉喆介绍，去年民间投资保持良好恢复势头，全年实现了正增长，占全社会投资的54.9%，潜力很大。今年要进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。

保持经济平稳运行，不仅需要宏观政策，更需要改革创新。“改革既是动力，也是宏观政策的组成部分。稳增长促发展必须更多依靠改革创新这个根本动力。”宁吉喆强调。

“十四五”开局之年，一系列改革举措将加快推进，着力激发各类市场主体的活力。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕介绍，在国有经济领域，重点是推进国有经济的布局优化和结构调整。要推动国有资本、国有企业进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向。在混合所有制改革方面，要积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。

此外，继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。在重点行业改革方面，赵辰昕介绍，电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。

政府工作报告和计划报告为今年全年我国经济社会发展设定了主要目标：2021年要实现GDP增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，CPI涨幅3%左右等。对此，宁吉喆指出，这些指标的提出，考虑了经济运行恢复情况、疫情对经济轨迹的影响以及年度之间平衡衔接。“可以确信，在宏观政策的支持和市场主体的努力下，全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。”