【西非漫谈】发展中的塞内加尔农业

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Priscilla Owusu-Ansah（电子科技大学公共管理学院、西非研究中心助理），译者：孟雅琪（公共管理学院）【西非漫谈】2021年第四期，总第二十九期。整理：谭梦涵，供稿：赵蜀蓉)

在往期西非漫谈中，我们了解到科特迪瓦的经济、政治与文化的相关情况，本期我们将视角转向非洲西部国家塞内加尔，关注塞内加尔的农业发展。

塞内加尔农业的基本情况

塞内加尔经济发展的主要支柱之一是农业。尽管塞内加尔位于干旱多发的萨赫勒地区，仅有约5％的土地被灌溉，但塞内加尔仍然依靠降雨来滋养农业。大约75％的劳动力投身于农业生产，尽管农业生产范围相对较大，但大多数农民还是为维持生计而生产。塞内加尔种植的主要粮食作物是小米、水稻、玉米和高粱。蝗虫、鸟类、果蝇和白蝇等害虫的生长容易受到干旱威胁。此外，由于极端天气（例如干旱和高温），塞内加尔气候变化可能会严重损害农业经济。塞内加尔是粮食（特别是大米）的净进口国，占谷物进口的近75％，花生、甘蔗和棉花是重要的经济作物，并且塞内加尔为国内外市场种植了各种水果和蔬菜。2006年，阿拉伯树胶的出口额增长到2.8亿美元，成为迄今为止最大的农业出口。塞内加尔的主要经济作物是绿豆、工业番茄、樱桃番茄、甜瓜和芒果。此外，通过恢复和加快塞内加尔农业生产节奏是塞内加尔PSE计划的核心。

塞内加尔的水稻生产在其农业生产中占有重要地位，自给自足的水稻生产包括灌溉和雨养。致力于出口的产业主要有作为价值产业链之一的花生生产和园艺业。西非经济货币联盟（UEMOA）成员国和西非国家经济共同体（ECOWAS）成员国的农业潜力是多种多样的。可利用的土地面积很大，尤其是塞内加尔河的山谷和卡萨芒斯的特有稻米种植区，还有历史悠久的花生盆地鲍尔地区，此价值链正在开发中，并且已经有大量的制造业在运作。该国有潜力从粮食净进口国转变为出口国，预计2018年稻米产量将从每年30万吨的平均水平增加到160万吨以满足该国的稻米需求。塞内加尔农业和食品农业部估计，实现这一目标所需的投资为8000亿。通过减少平均每年1500亿非洲金融共同体法郎的外汇进口和占贸易平衡赤字16％的进口，大米的自给自足将对宏观经济产生积极的影响。

*主要经济作物——*花生

花生占地200万公顷，约占耕地的40％，可为多达100万人提供工作。尽管花生部门对外汇收入的贡献已低于渔业和采矿业，但花生仍是塞内加尔许多农村农民种植的主要经济作物。花生在当地收获，价格由政府运营的加工花生油和其他花生产品委员会确定。由于间断性干旱，带壳花生的产量差异很大，由于向邻国加工者的非法销售，产量经常被低估。 2005年的总产量预计为85万吨。 2005年，花生产品出口额约为150亿非洲金融共同体法郎（3000万美元）。它们占农产品出口总额的60％左右，其中75％是花生油。 SUNEOR的花生油出口量占世界市场以旧换新花生油的45％至50％。

主要的粮食作物

塞内加尔农村人口的主要生存粮食作物是稻米、小米和高粱。玉米和Fonio（Digit aria exilis）（一种西非谷物）也是重要的农作物。谷物粮食作物，例如大米、小米、玉米和高粱，大多与花生轮作种植，但是无法满足塞内加尔的需求。该国只有在强降雨的情况下才能实现小米、玉米、高粱和粉煤灰的自给自足。在政府决定对肥料进行补贴并促进玉米生产之后，当地生产在2000年代初显著增加，从而减少了对花生的依赖。 2005（或2006）年度谷物总产量（包括碾米）估计为1,177,782吨，约占消费量的60％。但是，鉴于大米行业的细分，这种产量不太可能影响进口。然而，在降雨不足和其他自然灾害的情况下，由于该谷物在该地区的可利用性和贸易量低，缺乏较粗的谷物（尤其是小米）可能更难以覆盖。在塞内加尔，气候变化可能导致包括高粱和小米在内的主要农作物减产，给农村生计带来压力。大米进口量的增加解决了这些限制，有能力的家庭会从小米消费向大米消费转变。塞内加尔在科特迪瓦之前，在尼日利亚之后，是非洲第二大稻米进口国。 2005年，塞内加尔的进口量达到1111.3万吨，净进口量估计为85.4万吨。消费者的选择是来自亚洲的100％碎米，主要来自泰国和印度，最近来自巴西、乌拉圭和阿根廷。人均大米的消费量持续增加，估计为70至75公斤，估计每年的总消费量为700,000吨。

农业**部门机构的构成

两个主要的部委构成了农业部门机构。第一个部门是农业，生物燃料和食品保护部，包括农业局（负责执行粮食和农用工业生产政策，并监督实地推广、园艺局（负责协调园艺部门的政府支持）和农业普查局。第二个部门是畜牧部，该部门通过许多机构协调政府对畜牧业、奶业和家禽业的资助。学习和教育组织可以完成这些程序，领先的农业研究机构是ISRA（塞内加尔农业研究所），它从事与作物和动物生产，SPS和兽医问题，渔业和林产品以及农村社会经济有关的各种问题。 ITA（食品技术研究所），CDH（园艺研究）和WARDA（西非稻作开发协会）是其他重要的研究机构。

园艺产品的出口潜力

除了谷物和花生外，应注意的是园艺产品的出口急剧增加。从2000年的9300吨增加到2013年的67,000吨，增长了700％。这种进步还伴随着单一产品（青豆）的出口多样化，涵盖范围更广（青豆，西红柿，瓜，甜玉米，萝卜，西瓜等），对农村的社会经济影响是重要的。该行业拥有15,000名固定员工，出口营业额达1亿欧元。这些园艺作物只有在十一月至三月的所谓寒冷季节才有可能吸引许多国际投资者。塞内加尔产地在欧盟市场上的出口量显着增加。塞内加尔位于海上航线的交汇处，靠近欧洲（乘飞机需要5个小时）以及现代化的港口和机场基础设施，在果蔬产业中有很大的发展空间。当然，塞内加尔的园艺竞争力侧重于内在因素，也侧重于良好的部门支持以及法律和税收保护。作为园艺产品出口的关键机制，稳定自由出口企业（EFE）地位似乎很重要。自2013年以来一直没有新的批准以及自2012年以来加税所面临的解密风险迫使投资者保持警惕。粮农组织、美国国际开发署、美国农业部、世界银行、非洲开发银行、西非开发银行、法国政府、和平队以及许多其他本地和外国非政府组织是活跃于塞内加尔农业部门的主要捐助者。