智库观点 || 吕建中：从“切口”入手深化国企改革，进一步激活市场主体活力

应当看到，国有企业改革已进入深水区和攻坚期，改革触及的问题也由浅层逐渐转向深层，改革难度越来越大。深化国有企业改革是一项系统工程，要有系统观念、辩证思维，加强系统集成。同时要有创新意识、钉钉子精神，打通制度堵点，推动改革落地见效。

中央全面深化改革委员会第十八次会议指出，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。要围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放、推动全面绿色转型深化改革。国有企业改革是全面深化改革的重点，去年中央下发了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，明确了改革的目标、时间表、路线图。国务院国有企业改革领导小组第五次会议指出，落实国企改革三年行动方案，要把握好“一个抓手、四个切口”。“一个抓手”就是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”，一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。其中，“一个抓手”是完善中国特色现代企业制度的关键，“四个切口”都是影响国有企业市场主体地位的“堵点”。

从“切口”入手 促进国有企业与市场经济深度融合

市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是经济社会发展的力量载体。党的十九届五中全会将“市场主体更加充满活力”作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标，把“激发各类市场主体活力”作为全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务。深化国有企业改革，就是要进一步强化自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体地位，促进与市场经济的深度融合。国有企业必须发挥经济功能，创造市场价值，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好地为党和人民服务。

首先，深化国有企业改革要有利于进一步释放创新活力。企业是创新主体，国有企业创新实力强大、创新资源丰富，在国家创新体系中占有特别重要的地位。中央已明确把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，国有企业在科技创新力量布局、要素配置、人才建设，以及发挥新型举国体制优势等方面，都需要担当重任。因此，必须坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，包括对科研项目、经费、预算、成果等管理，对业绩考核、利益分配、人才激励等机制，特别是赋予科研人员更大自主权等方面，都要用壮士断腕的勇气推进改革。必要时，可设立创新“特区”，努力打造尊重知识、崇尚创新、培育动能的创新生态环境。

其次，深化国有企业改革要有利于全方位融入新发展格局。党的十九届五中全会做出了“形成强大国内市场,构建新发展格局”“畅通国内大循环,促进国内国际双循环”的重大战略部署。国有企业主要集中在国防军工、能源资源、基础产业、民生产品等领域，是“六保”的骨干力量，需要通过深化改革，突出主责主业、提高效率、激活活力、化解风险、保障供应，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。同时，考虑到国有企业特别是中央企业普遍规模大、实力强、业务宽、产业链长、地域分布广，本身就是一个庞大的需求市场，通过打破行业垄断和壁垒、向社会开放市场，全面融入全国统一大市场，成为扩大内需的重要组成部分。同时，发挥产业龙头牵引作用，协同上下游企业发展，促进产业链供应链优化升级。

最后，深化国有企业改革要有利于实现全面绿色转型。加快推进绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。国有企业是国内能源资源开发生产的主力军，也是能源资源消耗的大户。深化国有企业改革需要紧密结合贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，从生产方式、运行模式、技术手段等方面切入，用“碳减排”“碳达峰”“碳中和”目标倒逼企业提高能源资源利用效率、发展可再生能源、加大资源循环利用、严格保护生态环境，为推动我国绿色低碳循环经济体系建设做贡献。

从“切口”入手 促进国有企业与国际市场进一步接轨

深化国有企业改革必须适应高水平对外开放的需要。中央已经明确，要深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。其中，实施“分类核算、分类考核”改革正是推进国有企业融入高水平对外开放的重要“切口”，并且对全面深化国有企业改革具有基础性、前提性意义。

从世界发达市场经济国家来看，对市场主体行为规范的基本要求是：市场化运营、公平竞争或竞争中性、信息披露或透明度等。由于几乎所有国家都会对既从事商业活动又履行公共服务义务的国有企业提供某种形式的补贴，为保持“竞争中性”，普遍的措施是要求国有企业将商业活动和公益性活动的成本、资产账户进行分开设立，避免两种类型的活动之间出现交叉补贴导致市场扭曲。同时，对公益性业务实行政府采购方式，而且实行“管采分离”“监管分离”“监管与救济分离”等，大多数企业可以通过参与政府采购项目招标，承担相应的公益性业务。比如，《OECD国有企业公司治理指引》就对相关事项做了明确了规定，OECD还专门发布有关政府服务外包和成本核算指引等。

十八届三中全会以来，围绕国有企业功能界定和分类改革已经取得了明显成效，总体上形成了商业类和公益类企业分类发展、分类监管、分类定责、分类考核的格局，但是依然存在着商业类企业承担公益性业务的问题。考虑到我国国有企业已经全面进入国际市场，深度参与国际产业分工，开始从发展中国家市场进入发达国家市场、从中低端市场迈向高端市场，尤其是随着中国成功加入全球最大的自由贸易区区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），并将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），中欧投资协定谈判也已如期完成等，对国有企业的国际化经营管理水平和竞争力提出了更高要求。

在这种情况下，下决心对公益性业务实施“分类核算、分类考核”改革，建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度，就是要进一步完善中国特色现代企业制度，促进国有企业与国际成熟市场、国际规则惯例的有效接轨，打造可持续的核心竞争优势，加快推进具有全球竞争力的世界一流企业建设。

以钉钉子精神 促进国有企业改革取得更多新突破

应当看到，国有企业改革已进入深水区和攻坚期，改革触及的问题也由浅层逐渐转向深层，改革难度越来越大。深化国有企业改革是一项系统工程，要有系统观念、辩证思维，加强系统集成。同时要有创新意识、钉钉子精神，打通制度堵点，推动改革落地见效。按照国务院要求，2021年力争完成三年改革任务的70%以上。为此，需要层层压实责任，建立“军令状”制度，落实到人。明确节点任务，量化考核，按时完成。鼓励基层创新，及时总结经验做法，发挥示范引领作用等，努力在国有企业改革的重点领域和关键环节取得更多新突破。

一是要坚持问题、目标、结果导向，加强顶层设计。

改革本身不是目的，而是解决问题、实现目标的手段。针对国有企业改革面临的深层次问题，瞄准实现国资国企高质量发展目标，统筹设计改革路线图、细化实施方案，突出重要领域和关键环节、落实重点任务，抓住责任主体、聚焦难点堵点、协调推进相关工作，确保各项改革任务取得实效。

二是要从实际出发、实事求是，切实解决实际问题。

根据企业的功能界定和分类以及所处的行业、发展阶段，研究制定一企一策、对症下药的改革措施，确保改革精准落地。特别是涉及混合所有制、三项制度、公司治理和管理体制等方面的重点难点问题，既要有强力推进改革的要求，又应避免“一刀切”的改革模板，致力于能够释放改革的红利。

三是要鼓励大胆探索，尊重基层首创精神。

鼓励企业因地制宜开展改革试点，可以从单项入手，逐步在面上展开，支持个性化、差异化、多样化的改革探索，真正建立起容错纠错机制，进一步强化正向激励，为改革者撑腰鼓劲，解除后顾之忧，充分调动企业改革的积极性主动性，以钉钉子精神坚定不移地将改革进行到底。

四是要加强舆论宣传，营造良好氛围。

善于宣传国有企业改革发展的优秀成果、典型经验，讲好国有企业改革创新的精彩故事，使社会各界能够全面了解、理解、关心、关注国有企业改革，营造有利于企业改革的良好舆论氛围。要加强国有企业改革理论研究以及对最新理论研究成果的传播。通过深化对国有企业改革规律性的认识，更好地统一思想、明确方向、凝聚共识，稳健务实推进国有企业改革。

作者：吕建中 （中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任）

（原文刊发于2021年3月2日《中国石油报》第6版）