财科院2020年“企业成本”调研报告提出：给企业提供减负“定心丸”

近日，中国财政科学研究院发布2020年“企业成本”调研报告显示，企业减负成效突出，市场主体获得感较强。但形势依然严峻，面临部分成本有增无减、新冠肺炎疫情冲击影响深远、外部风险隐患上升等问题。

去年以来，突如其来的新冠肺炎疫情蔓延全球，给企业生产经营带来了诸多困难。面对严峻形势，党中央、国务院迅速出台一系列帮扶措施，有效缓解了企业成本压力。

根据财科院第五次“企业成本”调研发现，减税降费成效显著。问卷调查结果显示，有39.31%的企业认为减税降费措施最有效果，其次是增加企业信贷支持力度以及提供就业补助等。

“虽然我国减税降费政策已连续实施多年，但2020年有其特殊背景，即疫情的冲击。”财科院公共收入研究中心副主任梁季表示，相比以往，2020年的减税降费政策更具特点，包括规模再创新高，全年新增减税降费超过2.5万亿元；突出阶段性政策，统筹兼顾财政可持续性；以降费政策为主，强化降社保费政策；更加突出精准性和针对性等。

更大规模减税降费助力企业轻装上阵。调研显示，企业成本费用在2020年呈现先升后降的走势。以“规模以上工业企业每百元营收成本费用”为例，该指标在3月达到高位后迎来拐点，整体呈现“倒V”走势。其中，企业税费负担在2020年出现了大幅下降，全国重点税源企业的每百元营业收入税费负担已降至6元，同比下降0.63元，降幅达9.4%，远大于2016年至2019年1.6%、1.2%、1.9%和6.9%的同比降幅。

“减税降费政策的成效在短期内表现为企业成本的下降，长期则表现为市场主体活力和经济发展后劲的双增强。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

国家统计局发布的数据显示，2020年全国新办涉税市场主体达1144万户，比2019年增长10.1%，说明投资者信心明显改善，国内市场主体户数和规模明显扩大。

“一系列减税降费政策落地实施，有效降低了企业的生产经营成本和资金流出，使企业开展技术创新和升级改造的意愿和能力明显增强，为优化产业结构提供了动力。”刘尚希表示。

当前，我国进入新发展阶段，同时，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，企业降成本面临新变化和挑战，调研报告认为，有必要适时转换减负模式。

“注入确定性比减负变得更重要。”刘尚希表示，对企业来说，虽然担心成本上升，但更怕的是无法预期。接下来，降成本工作重心应从关注现实成本转向更多关注风险成本，着眼于保持政策的延续性和稳定性，稳定企业预期、激发企业内生动力、提高创新能力。

具体到财税政策上，当务之急就是要合理安排各项减税降费政策的延续和有序退出问题。

“目前我国已较好地控制住了疫情，但海外疫情蔓延，输入压力增大，对中小企业的影响短期内难以完全消除。”梁季说，因此，对即将到期的阶段性税费减免政策，以及正在实施中的各项普惠性税收免除政策，有必要分项评估考量，明确哪些政策可以适时退出，哪些政策应进一步延续乃至制度化。同时，相关政策的延续可实行退坡机制，在一定期间内逐步降低支持，给予企业更多适应时间。

增强企业成本承受和消化能力，还需加快体制机制改革。调研报告认为，目前生产要素配置的市场化程度有待提高，土地、资金、劳动力等要素流动方面存在体制机制障碍，导致出现资源错配，企业成本上升。对此，调研报告提出了加快社保制度改革、降低企业人工成本，以及深化金融体制改革、降低企业融资成本等建议。

对企业自身而言，则应转变对减负政策的依赖心理，积极主动应对内外部风险挑战。调研报告建议，企业要增强市场主体意识，打好关键核心技术攻坚战，补齐产业链、供应链短板，提升产品和服务质量，提高成本转化率和附加值，不断增强化解成本的能力。