司镇涛：兴国梦想下的越南外交值得关注

越南共产党第十三次全国代表大会2月1日在河内闭幕，大会选举出新一届领导班子，确定了雄心勃勃的“兴国梦”，越南称之为“建设繁荣和幸福国家的渴望”。越南将由此进入一个新的发展阶段，各方面都将出现新变化和新气象，外交亦是如此。从大会政治文件内容以及会议代表、越南学者的言论、解读来看，未来越南的外交将有以下几个值得关注的特点：

一是助力“兴国梦”是核心任务。根据十三大的规划，越南将以“三步走”和“完成两个百年目标”的方式实现自己的兴国梦想，即：第一步，到2025年要有以现代化为导向的工业体系，摆脱低收入国家行列。第二步，到2030年建党100周年时，成为具有现代化工业体系的“高平均收入”的发展中国家。第三步，到2045年建国100周年时，成为高收入的发达国家。为了实现上述目标，必须保证国内高度稳定、经济快速发展和社会全面进步，其外交政策、策略都将围绕这一中心目标制定。未来，越将努力维护周边和平环境，加强与主要经济体的合作，“主动、全面、灵活”地融入国际社会，为越南的发展赢得一切可能的有利因素。

二是力保和平、防止战争和冲突是重要目标。越共十三大认为，越南当前仍面临着一个总体和平的环境，但同时世界形势波谲云诡，大国战略竞争日趋复杂和激烈，东南亚地区面临大国争夺，海上形势紧张而复杂等等。这些问题处理不好，将严重影响越南兴国梦想的实现。因此，十三大强调外交工作要“创造和维护”和平稳定的周边环境，要“大力转向以主动预防为主”，“立足早、远，防范战争与冲突”。对于越南最关心、最敏感的领土与海洋问题，尽管越方表示要“坚决捍卫”，但也强调要在外交和国际法层面“坚决和坚持斗争”，同时要“坚决避免冲突”。可以预见，越未来会在外交、法理和国际舆论上更加强势有为，但在具体行动上将保持谨慎，不会轻易犯险。

三是构筑有利的外交体系是新的着力点。具体而言就是立足东盟，推动多边外交，提高越南在国际政治、经济中的地位和作用。未来，越南将会以更加主动积极地推动东盟整体行动能力，推动东盟更加深入地介入地区问题和与大国的博弈，使“大国平衡”由理想变成现实；以东盟为依托，提升越南在联合国、亚太经合组织、大湄公河次区域合作中的地位和作用，并使越南能在国际政治、经济秩序的创建和“定型”过程中有一席之地，并在此过程中突出越南追求和平、遵守法律、维护秩序、谋求合作的国际形象。

四是处理好与大国关系是重中之重。对于越南而言，外交的重中之重还是中美两个大国，中美既是越南至关重要的合作伙伴，又是它重点防范和斗争的对象。未来，越将以“既合作又斗争”的原则处理与中美两国的关系：对美将努力增加利益交织，增强互信，在一些重大问题上借助美国弥补自身国防、外交能力的不足，同时将抵制美对越内政的干涉与破坏。对华将在两国分歧方面“坚决和坚持斗争”，继续谋求减少对华“经济依赖”，同时，积极寻求对华关系稳定和有利于己的政治、经济合作。对大国博弈，将保持定力，“决不选边站队”，同时，充分利用大国矛盾，以战术上的合纵连横获取战略上的重大利益。

面对一个雄心勃勃、强势有为的越南，笔者以为，中国在坚持“长期稳定，面向未来，睦邻友好，全面合作”十六字方针的同时，应在认识和思路上有所调整。

一是重视。尽管中国一贯重视中越关系，但国内仍有不少人包括一些官员、学者一直认为越南是一个“小国”。事实上越南人口近1亿，发展快速，如果顺利实现兴国梦，则将是下一个韩国甚至是下一个日本，重要性将日益突出。

二是清醒。越南反复强调不会在大国竞争中选边，这是基于历史教训和现实需要，更是为实现兴国梦必须做出的选择。无论域外势力如何使力，只要形势不发生极端变化，就不存在“越南会跟谁跑”的问题。

三是两分。中越间有许多共同利益，也有着突出的矛盾与分歧，共同利益方面合作空间很大，而分歧方面妥协空间极小，且二者短期内无法互相取代。因此，在可合作处应加强合作，在该坚持的地方必须坚持，不要以为合作能冲淡分歧，也无须担心分歧会中断合作，而且，双方都致力于周边环境的和平与稳定，只要把握好这一点，就不会出大乱子。

四是现实。越南在“一带一路”和命运共同体建设方面存在短时间内难解的疑虑，这是我们应当面对的客观事实。我们要摒弃理想主义和一厢情愿，不纠结于一时，先做好其他东南亚国家的相关工作，对越南可以耐心等待。此外，越南致力于减少甚至摆脱对华“经济依赖”，在经济发展顺利、外国投资众多的当下，越南在这方面的“渴望”会更强烈，中国的投资者要有理性认知。（作者是越南问题学者）