吕德文：春节防控，基层如何避免层层加码

1月28日是春运第一天，这是国人以往大规模踏上返乡之路的开始。为了疫情防控的需要，国家卫健委近日出台了关于返乡加强疫情防控的措施。然而，某些地方在执行这些政策时，出现了“层层加码”现象。比如，还未到春运，一些地方便要求提供核酸检测。有些低风险的农村地区早早便封村堵路，把居家医学观察升级为居家隔离。为此，国家发改委日前强调，各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，不能阻断人员出行、返乡。

当前，我国疫情出现多点散发现象，春节返乡又是人口大流动、人员聚集的时刻，疫情防控压力较大。因此，国家卫健委出台规定，对春节期间的疫情防控提出要求，有其合理性。然而，这亦给各地疫情防控增加了变数。在常态化防控态势下，各地基本是按照风险等级进行精准化防控。一些地方根据当地实际，亦有差异化的策略。比如，北方一些农村地区，很早就采取了较严格的防控要求；而大多数南方农村地区，则还保持着常态化防控态势。而一旦“就地过年”成了国家倡议，并有了政策依据，各地则很可能会因地制宜解释这一信号。比如，保持常态化防控态势的地方，必须按照防控最新要求做好相关工作，而原来就采取较严格措施的地方，则很可能进一步加码。

有关部门强调防疫政策不能擅自“加码”，是在明确，春节期间的疫情防控虽有特殊性，但它仍属于常态化防控范畴。这意味着，一方面，疫情并未结束，各地应始终保持警惕，保持必要的疫情防控措施。另一方面，疫情防控不能干扰人们的正常生活，更不能人为阻滞社会的正常运行。

某些地方通过“加码”来提高疫情防控等级，甚至不惜以“战时状态”来应对春节疫情防控，看上去是表示对疫情防控工作的高度重视，实质上是一种懒政。一些决策部门习惯于通过“压实责任”的方式来推动工作。一些措施，既不合情，亦不合理，比如，在疫情防控过程中不切实际地一味追求万无一失，只要出了病例，就要处理责任人。基层在重压之下，也只能“层层加码”，事无巨细，至少在形式上做到万无一失，哪怕是扰民也在所不惜。

因此，“加码”客观上会给社会传递紧张氛围，人为制造不必要的恐惧情绪，影响人们的正常生活。尤其是，通过设置更多门槛，让人们“知难而退”，把倡导性的政策变成强制性政策，客观上简化了疫情防控和保障服务工作。这种折腾群众的疫情防控，看上去是基层不作为乱作为导致的，实际上是一刀切的政策产生的。

“层层加码”的防控政策，我们已有经验教训。在去年的疫情防控中，一些地方出现了以防控之名侵害群众合法权益的事件。当前，一些基层工作者也在“加码”观念的驱使下，采取激烈行动，激化干群矛盾。如果说，去年此时，新冠疫情是“黑天鹅”，我们也没有常态化防控的经验，出现一些问题还情有可原的话；那么，我们今天对疫情已经有了科学认识，也有了足够的精准防控和常态化防控经验，再出现类似问题，实属不该。（作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员，新著为《基层中国》）