高飞、于游：美俄关系“重启”难在哪里

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫1月24日表示，只要美国有意愿，俄罗斯准备与美国总统拜登及其新政府进行对话，化解两国之间的重重分歧。俄罗斯率先倡议两国开展对话、化解分歧，以及近来美俄在战略安全领域的合作比过去四年似乎有所增加，释放了积极的合作信号。美俄两国关系能否顺利实现“重启”引起国际社会的广泛关注。

美俄之间的矛盾和分歧是复杂的，当前国际环境瞬息万变，美俄国内日程紧迫，两国在战略安全领域合作的增加更多是出于自身利益的考量。美俄关系能否成功实现“重启”，还面临多重考验。

首先，美俄之间存在结构性矛盾。美俄两国对国际秩序的看法存在根本分歧，美国力图维护其全球霸主地位，而俄罗斯主张多极化世界。作为世界上的两个最强的军事大国，无论美俄双方如何表明和平意愿，军事实力背后的安全困境使双方很难不将彼此视为威胁。在这种情况下，双边政治关系难以缓和，两国在战略安全领域的博弈不会停止，总体竞争态势也不会减弱。围绕叙利亚问题、伊核问题、乌东问题，都能看到美俄大国博弈的身影。

其次，俄罗斯一直被美国视为重要威胁。一直以来，美国外交精英对俄罗斯的定位很明确——俄罗斯是世界上对美威胁最大的国家。无论是在地缘政治还是意识形态上，俄罗斯是企图破坏美国国际地位的“地缘政治对手”，企图破坏美国民主信仰和自由价值观。苏联解体后，从北约东扩到“颜色革命”，以美国为首的西方国家不断挤压俄罗斯的地缘战略空间。在乌克兰危机后，美国对俄罗斯采取了经济制裁、关闭领馆、驱逐外交官等做法，两国关系龃龉不断。2016年以来，美国民主党人批评俄罗斯干预美国大选，“通俄门”调查一度轰轰烈烈，在此氛围下很难判断新上台的民主党政府会突然改善对俄关系。

再次，美俄关系一直受到欧洲国家的掣肘。由于历史原因，一些东欧国家抱持强烈的反俄态度。美国也常常利用俄罗斯挑拨“新”“老”欧洲的矛盾，维护自身在欧洲的影响。在过去的四年中，特朗普政府鼓动英国脱欧、加征商品关税、强压扩大防务支出等做法严重削弱了欧美关系。拜登入主白宫后，重视并将加大力度修复与欧洲盟友关系，利用“俄罗斯威胁”将是弥合美欧之间分歧的重要抓手，同时也为改善美俄关系平添了障碍。

进入新世纪的20年中，美俄关系历经起伏，多次“重启”。特朗普上台后也试图推动改善美俄关系，而事实上，美俄关系不仅没有实现“重启”，反而双方在军事、外交、安全等领域展开了更加激烈的较量。美俄关系重启为何难以成功？归根结底，是固有的结构性矛盾无法在短期内得到调和。此外，美国在处理国家间关系时始终坚持冷战思维和零和博弈的思想，将对抗制衡作为处理国家间关系的唯一法则，也为双边关系的改善增加了难度。

如今，美俄维护国际安全稳定的制度基础岌岌可危，两国签署的维护国际军控和裁军体系稳定的三大军控条约——《反导条约》《中导条约》《新削减战略武器条约》已失效两个，《新削减战略武器条约》也将于今年2月到期。继2020年11月美国正式退出《开放天空条约》后，俄罗斯也反制启动了退出《开放天空条约》的国内程序，美俄双方的恶性竞争严重影响着全球战略稳定。

尽管美俄关系实现“重启”困难重重，世界仍期待美俄关系的稳定发展。当今世界经历百年未有之大变局，作为世界性大国，美俄两国关系的稳定对世界的和平与发展具有重要意义，大国合作对话对全球合作应对挑战具有重要影响。只有真正坚持相互尊重、合作共赢的国家相处之道，国家间才能够实现真正的和平共处。（作者分别是外交学院副院长、教授，中国人民大学学者）