郭晓兵：军控续约能带动美俄关系改善吗

美国白宫21日表示，新任总统拜登寻求将即将到期的美俄《新削减战略武器条约》延长5年。军控是拜登政府与特朗普政府分歧最大的领域之一。此举如果落实，被认为将是美国军控政策从退群废约转向维持和强化现有国际军控机制的第一步。

过去4年，受特朗普政府单边主义军控政策冲击，现有国际军控机制局部坍塌。美俄核裁军的三根支柱《反导条约》《中导条约》和《新削减战略武器条约》已有两根摧折，只有《新削减战略武器条约》硕果仅存。该条约2011年2月5日生效，有效期10年，今年2月5日到期。它规定美俄各自拥有的导弹和战略轰炸机不超过700件，部署的核弹头不超过1550枚，还规定了相应的核查措施。

特朗普政府对续约极不热心，2020年与俄罗斯举行几轮会谈，但毫无成果，其借口是不能只谈战略核武器还要谈战术核武器，不能只谈原有核武器运载工具还要谈各种新型核武器运载工具，不能仅由美俄两家谈还要拉上中国一起谈。种种借口和托词背后，实质是特朗普政府对现有军控机制抱有很深成见，无意投入精力推动续约。

与特朗普政府的立场相反，新上任的拜登政府认为续约符合美国国家安全利益。拜登2020年3月曾在《外交事务》上发文，称自己“将寻求延长作为美俄战略稳定支柱的《新削减战略武器条约》，并以此作为新的军备控制安排的基础。”拜登政府十分看重该条约规定的核查措施，担心如果不及时续约，就会影响美国对俄罗斯远程核力量的了解。从1月21日到2月5日条约到期，拜登政府还有10多天时间紧急处理此事。因为续约不需美国国会批准，俄罗斯方面对此态度也较积极，理论上说，美俄可以在短期内完成此项工作。

但续约是一回事儿，能否以此为基础往前再走一步、深度削减核力量又是另一回事儿。此前，有人猜测拜登政府或许会将《新削减战略武器条约》临时延期，以利用这段时间谈判新的条约。但此次拜登政府表示将把条约有效期延长到2026年。这样一来，美俄谈判新的裁军条约在时间上将更加从容。具体到下一步核裁军目标，拜登政府目前还没提出明确方案。但在奥巴马政府时期，美国国防部曾做过评估，认为部署1000-1100枚战略核弹头就足够了。拜登政府能否按照这个标准，推动美俄进一步将各自部署的核弹头数量削减至1000枚左右，现在还无从判断。或许需要美国新一轮核态势评估于2021年底、2022年初结束之后才能得到答案。

维持和推进美俄核裁军进程是美国军控转向的一个环节。拜登本人与军控渊源颇深，曾参与处理苏联大规模杀伤性武器的“纳恩—卢格计划”。他本人及其团队对核武器、国际军控的看法与特朗普政府大相径庭。特朗普政府倾向于提高核武器在国家安全政策中的地位、增加核武器的使用场景、降低核武器使用门槛，而拜登政府主张逐步降低对核武器的依赖、抬高使用核武器的门槛。特朗普政府认为现有国际军控机制已经不合时宜。美国要抛弃束缚自己的“坏协议”，签署捆住对方手脚的“好协议”，以便在大国竞争中占得上风。而拜登政府认为没有必要重新发明轮子，把一切都打倒重来。

在此背景下，拜登政府还将在其他问题上扭转特朗普政府掀起的逆流。下一步，它可能采取步骤，重返伊朗核协议。拜登表示，如果伊朗重新严格遵守协议，美国将重新加入该协议，并与盟友一道加强和延长该协议。国务卿提名人布林肯也明确表示，如果伊朗重新遵守核协议，美国将解除对伊朗的严厉制裁。这些言论向伊朗释放出积极信号。从这些角度看，拜登政府军控政策的总体取向或将有助于维持全球战略稳定、缓和热点地区紧张局势。

不过，续签核裁军条约对于改善美俄关系并不会带来多大帮助，正如在历史上《莫斯科条约》未能帮助美俄关系抵挡北约东扩和俄格战争的冲击，当年签署《新削减战略武器条约》未能帮助奥巴马政府实现重启双边关系的愿望。紧急续约有助于美俄就战略稳定问题保持沟通、增进了解，但无法化解两国之间的结构性矛盾。当前，拜登政府十分关注俄罗斯对美国大选的干涉情况，甚至可能酝酿就此实施新的制裁。俄罗斯政界、学界和舆论界对美俄关系走势也不抱幻想，甚至说“拜登及其团队的成就建立在恐俄症的基础之上”。双方关系的转圜，恐怕还需要更广泛的沟通协调和相互妥协。（作者是中国现代国际关系研究院军控研究中心主任、研究员、博导）