陆铭：人口流入地应该大量建设高中

人口的流动可提高教育回报率，新的人口空间布局，对公共服务的最大影响就是教育。在近日举行的“公共服务供给中的政府、市场与社会”的主题论坛上，上海交通大学特聘教授陆铭作了“在空间重构中建设人力资本大国”的主题发言。

第七次人口普查的数据显现出中国人口空间分布有三个特点：人口正增长的地区是沿海城市和大城市、人口流动的趋势向中心城区集中、中西部包括东北人口严重负增长。

这种新的人口空间布局，对公共服务的最大影响就是教育，因为没有任何公共服务像教育这样依赖于空间。

如果是医院，如果建得远一点，看病的时候打个车就可以过去了。但学校不是这样，学校必须跟居住人口有关，而人口普查也是按照常住地来统计的。

越来越多的农民工从事服务业

为什么要让教育和人口空间分布一致？因为它会影响中国建设人力资本大国。

人口在流动过程中可以提高教育的回报率。教育的回报率基于两点，读书所带来的收入提高和城市生活经验的积累。

中国已经进入以服务业为主的阶段，服务业在GDP和就业当中所占的比重都已经超过制造业，尤其是就业，制造业实际上是负增长的。今天的农民工群体已经完全不像十几年前那样在工厂里做工了，越来越多的农民工从事服务业。服务业需要跟人打交道，需要跟人交流，不像在制造业培训三天就可以上流水线，而是需要有城市生活经验的积累来融入城市。

人口规模增加一倍，可提高教育回报率0.6个百分点

此次人口普查数据显示，相比2010年，2020年15岁及以上人口的平均受教育年限提高，从9.08年提高到了9.91年。中国劳动力年龄人口平均受教育水平是初中生，而发达国家是高中生。

所以，中国想要进入到高收入国家阶段，劳动力至少要都变成高中生平均水平。如今，城市居民的孩子都是上高中（含职业教育）的，故实际上要提高的是农村户籍人口受高中教育水平，因为现在大量农村孩子初中毕业以后就不再上学了。

如何有效提高农村青少年高中阶段的教育，大家的第一反应是在农村地区加大投资，建更多的学校，提高教育质量，把教师引入农村当老师。但是，如果建了学校给了老师，农村孩子依然不愿意读书怎么办？显然，这种思维方式是不重需求的。

研究教育的回报发现，一是受教育年限和收入增长成正比，二是越大的城市教育回报就越高。与人口流动的方向一样，人都是往教育回报高的地方去寻找自己收入增长的机会。

研究同样显示，人口规模增加一倍，就可以提高教育回报率0.6个百分点。

在今天中国的发展阶段，学习效率是非常强的。我最近研究了美团的骑手，发现因为工作比较灵活，他们在不接单的时候就和别人聊天，有时候也在手机上学东西看新闻上网课。我发现那些喜欢聊天的人，接单量更大，收入更高。所以服务业群体里面，利用在城市生活积累的经验，可以获得更高的回报。

从今天开始就要建大量的高中

我们研究发现，一个人是不是上高中，与本地和异地加权教育回报有关。说得通俗点，如果我现在作为一个学生，我看到周围的人读书都能挣钱，我就读；如果我看到周围人读书不能挣很多钱了，我就不读了，如此就会产生新的读书无用论。

我呼吁在人口流入的地方要大量建高中。按照今天的制度，其实只要符合条件，还是可以让自己的孩子在人口流入地来上初中和小学的，但高中基本上不可以。

未来中国如果要普及12年教育的话，必须要大量建设高中，而且一定是建在人口流入地。

因为教育必须和居住在空间上比较接近，所以大量的高中今天就要开始建，如果不这样做的话，就会出现未来哪一天终于不得不建的时候，可能连地都没有了。

所以，我们一定要从需求侧去注意公共政策的有效性，不要把很多事情仅仅理解为给钱就得了，我们要有需求诱导性的政策，让人口流动起来，到能够获得更高收入的地方去，这才能让今天的孩子们觉得读书是有意义的。

（陆铭）