专家解读未来中德关系：新联盟政府对当前中德关系有不满，但不会彻底把船掀翻

【文/观察者网 熊超然】当地时间11月24日下午，德国社民党、绿党和自民党召开联合新闻发布会，宣布已经就联合组阁正式达成协议。三党将全力确保在未来的10天之内通过各自党代会投票通过该协议，从而正式组建新一任德国联邦政府内阁。

香港《南华早报》注意到，共同组建政府后，绿党和自民党中一些在涉华议题和外交政策上言辞强硬的人将担任关键内阁职位。而在联盟协议的文本中，更是十多次提及中国，还首次提到了涉台、涉港、涉疆的中国问题，有专家认为，这是德国有史以来涉华部分措辞最强硬的一份联盟协议，三党欲加重在对华关系上“竞争”和“对抗”的分量。

针对这一协议内容，复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副研究员严少华则并不感到意外。他分析认为，相比默克尔政府低调务实处理中德关系，三党联合执政的德国新政府或将转变对华政策的基调，加重意识形态色彩，但鉴于中国的重要性和影响中德关系的结构性因素不会改变，两国关系会“稳中有变”，不会“彻底把船掀翻”。同时，德国新政府也势必会影响欧盟政策，即便新总理朔尔茨也有如默克尔一般强大的意愿推动中欧投资协定的批准，但阻力依旧重重。

当地时间11月24日，德国社民党（红）、绿党（绿）和自民党（黄）公布了三党达成的联合组阁协议。社民党总理候选人、现任副总理兼财长朔尔茨（左二）将出任新总理。图自澎湃影像

今年9月，在德国举行的联邦议院（议会下院）选举中，社民党获得25.7%的选票，排名第一；默克尔所属的联盟党得票率24.1%，排名第二；绿党和自民党得票率分别为14.8%和11.5%，排名第三和第四。

选举结果出炉后，社民党和联盟党都希望与绿党和自民党结成联盟，从而在联邦议院占据组阁所需的过半数议席。经过一系列磋商，社民党、绿党和自民党“携手”，上月正式启动组阁谈判。由于社民党、绿党和自民党代表色分别为红色、绿色和黄色，它们被称为“红绿灯”组合。

参与谈判的三党人士数日前重申，他们的目标是在12月6日开始的那一周推选社民党总理候选人、现任副总理兼财政部长朔尔茨出任新总理。

对于德国三党组阁协议的内容，严少华告诉观察者网，他对此并不感到意外。在此前的德国政府组阁协议中也曾提过中国，新政府显然对中国议题十分重视，继承了默克尔时期把中国作为优先事项的做法。

然而，在对华政策的基调上，以往默克尔政府奉行“以贸促变”的政策，重视经贸合作，在“人权”和“价值观”问题上相对低调和务实，而在如今三党联合执政，绿党和自民党加入后，情况发生了变化。特别是绿党，这一政党尤其注重所谓“人权”和“价值观”等领域的话题，德国新政府对华政策的意识形态色彩也更加浓厚。

资料图：德国联邦议院 图自社交媒体

日前，有社民党外交政策人士表示，德国外交及对华政策不会一夜之间改变，即使改变也会“循序渐进”，严少华对此观点表示认同，认为中德关系会“稳中有变”，原因就在于中国对于德国的重要性不会改变，影响中德关系的结构性因素也不会马上改变，虽然绿党和自民党对华态度相对强硬，但同样需要中国的合作。绿党长期关注环保和气候领域的问题，自民党则在商界耕耘颇深，这些全球性议题和经贸合作始终都离不开中国的参与。

“他们对当前中德关系有不满，但不会彻底把船掀翻。”严少华用了这一比喻指出，相比于前任默克尔政府，新一届德国政府未来的对华政策不会在战略上发生根本性的改变，而是会在战术上，或者说在某些特定议题上发生变化。

严少华补充称，德国作为欧盟中的核心国家，其政策变化的一举一动肯定也会影响欧盟，特别是在经贸领域。对于德国经贸界而言，过去中国是一个拥有巨大机遇的广阔市场，而在新冠疫情发生之后，中国还是他们的机遇和市场，但也认为依赖中国会有风险，试图在合作的同时减少这种依赖性和风险性，增加自主性和韧性。

因此，德国和欧盟在经贸领域会越发趋于保守。德国新政府中的社民党和绿党特别强调劳工权利和环保标准等议题，中德经贸关系被政治化的可能性增加。德国和欧盟也可能强化各种“经贸工具”，比如抛出针对供应链和所谓“反经济胁迫”的相关法案。

严少华还谈到了中欧投资协定，他表示，去年底默克尔可谓是“力排众议”促成了该协定如期完成谈判，但随着她的离任和新政府的上台执政，即使新总理朔尔茨有同样强大的意愿推动中欧投资协定的批准，它也需要在德国国内和欧盟层面克服更大的阻力。

当地时间11月24日，德国柏林，默克尔和朔尔茨出席内阁会议，前者获赠鲜花。图自澎湃影像

除了达成联盟协议，目前德国新内阁也已现雏形。据路透社等外媒报道，除总理府外，社民党将执掌内政部、国防部、卫生部、劳动与社会事务部等；绿党主席哈贝克（Robert Habeck）将担任副总理兼新设立的气候和经济事务部部长，另一位党主席贝尔伯克（Annalena  Baerbock）将出任外交部长；自民党主席林德纳（Christian Lindner）将出任财政部长。

复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副研究员严少华 受访者供图

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