生态环境部：地方政府无权限制项目业主参与减排量交易

2021-11-25

近期个别地方出台文件对风电、光伏等新能源和可再生能源项目相关碳指标进行限制，项目收益归项目所在地所有。

生态环境部有关负责人25日表示，项目业主参与温室气体自愿减排交易的权益受国家法律保护，地方政府无权对项目业主参与减排量交易的正当权益进行限制或收归己有。

在生态环境部例行新闻发布会上，有记者提问称，近日，有个别地方对本地风电光伏等新能源和可再生能源项目提出了碳指标管控要求。比如要求目前已建成和在建的风光电项目所含的碳指标权限归其所有，且使用、交易须经市政府同意，收益归项目所在地，在社会上引起较大争议。生态环境部对此有何评论？

对此问题，生态环境部应对气候变化司副司长陆新明回应说，对风电、光伏等新能源和可再生能源项目参与温室气体自愿减排交易机制产生的减排量，国家已出台相关的制度文件予以规范。

生态环境部。摄影/章轲

他说，2012年我国发布了温室气体自愿减排交易管理暂行办法，明确温室气体自愿减排交易机制支持对可再生能源等项目的温室气体减排效果进行量化核证，经核证后的减排量可进入市场交易，在促进可再生能源发展，生态保护补偿等方面发挥了积极作用，在全国碳排放权交易市场中还发挥了重要的抵销机制作用。

“我们也注意到近期个别地方出台文件对风电、光伏等新能源和可再生能源项目相关碳指标进行限制，项目收益归项目所在地所有。对此，我想强调两点。”陆新明说，

他说，第一，项目业主参与温室气体自愿减排交易的权益受国家法律保护，地方政府无权对项目业主参与减排量交易的正当权益进行限制或收归己有。

第二，温室气体自愿减排交易是全国性交易，地方不应该出台与国家有关政策相悖的“地方保护”政策。

澎湃新闻此前报道：《多地暂缓屋顶光伏发电项目上马：有的申报过剩，远超电网消纳》

你家的屋顶装光伏了吗？

11月22日，河南省发改委印发通知，要求平稳有序推进屋顶光伏发电建设。通知称，要引导牵头企业和产业链上下游企业按照市场化原则加强合作，避免出现圈而不建、虚假宣传、无资质建设等扰乱市场秩序行为。

我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建筑屋顶分布式光伏潜力巨大。国家能源局综合司早前下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》时介绍，开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，消减电力尖峰负荷，节约优化配电网投资，引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。

澎湃新闻注意到，作为试点地区的河南邓州市此前已印发通知，严禁企业扰乱当地屋顶试点开发工作。

邓州市发改委11月初发出的《关于暂停我市部分屋顶光伏项目工作的通知》提到，为有效保护和合理有序开发利用好该市屋顶资源，圆满完成省定屋顶分布式光伏开发试点市任务，为县域经济发展和财政增收做贡献，根据有关要求，经市委市政府领导同意，决定暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作。

这份通知还强调，全市范围内屋顶资源开发建设工作由市级统筹，统一规划、分步实施。严禁未经市政府认可的公司通过租赁农户屋顶、企业屋顶来开发屋顶分布式光伏项目，扰乱邓州市屋顶试点开发工作。

邓州市发改委一名工作人员近日向澎湃新闻介绍，邓州市已成立整市屋顶光伏开发试点推进工作领导小组，统筹规划具体部署这项工作。“因为现阶段一些小公司和农户签署合同，安装的光伏设施存在安全隐患，后期维护也难，所以暂停屋顶光伏项目工作。目前邓州市已开始统一招标，十多家企业参与竞标，最终会有2到4个公司中标，统一负责邓州市屋顶光伏项目运营工作。”

邓州市发改委下发的《关于暂停我市部分屋顶光伏项目工作的通知》

河南省发改委11月22日通知提到，今年前10个月，全省户用光伏新增装机208万千瓦，持续保持全国第三的有利态势。各地要持续维护好全省屋顶光伏建设的有利环境和良好氛围，以群众利益为先，抓住今年底户用光伏财政补贴政策窗口，对于符合条件的户用光伏项目，会同电网企业积极主动做好服务，能并尽并，不得在法定备案程序上随意增加条件，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目备案、电网接入等工作。屋顶光伏整县开发试点建设，要按照国家能源局“五个不”的原则，把握好地方主管部门的工作重点，既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。

国家能源局的“五个不”，即“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”。

今年9月，国家能源局综合司在公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单时提到，各试点地区要改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设非技术成本，减轻投资开发企业负担。试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。对于试点过程中不执行国家政策、随意附加条件、变相增加企业开发建设成本的，将取消试点资格。非试点县（市、区）按既有相关规定继续开展各类光伏发电项目开发建设工作。

值得一提的是，近期，网上流传的湖南常德市发改委《关于暂停新增光伏发电项目备案的通知》也引发热议。这份通知提到，根据省发改委《关于开展全省“十四五”风、光资源开发利用规划编制工作的通知》要求，该委组织各区县市申报了“十四五”拟开发的风、光项目。通过初步摸底，各区县市申报项目远远超过电网可消纳能力，为推进该市新能源健康有序发展，引导企业理性投资，经研究决定，全市暂停新增光伏发电项目备案工作（包括地面和屋顶），待明确全市“十四五”拟开发项目后，再行启动。已纳入全国整县屋顶光伏试点范围的武陵区除外。

常德市发改委今年11月下发的《关于暂停新增光伏发电项目备案的通知》

常德市发改委能源处的一位负责人日前向澎湃新闻介绍，暂停备案的原因之一，是此前对常德全市范围内拟建光伏风电项目的企业进行了初步摸底，发现需要建设的光伏风电项目远超过电网的消纳能力。另外，市领导也计划将全市新能源的资源潜力摸清楚，看常德能够开发多少风电项目，便委托常德市发改委开展全市新能源开发利用的规划编制。

这位负责人表示，待整个规划编制完成之后，今年年底前肯定能放开备案。

今年7月，广东省韶关市也暂缓了部分屋顶光伏项目备案工作。

韶关市发展和改革局当月发出的《关于进一步明确暂缓屋顶光伏项目备案工作要求的通知》显示，根据市委市政府部署，结合当前全市新能源发展规划、新能源产业招商引资以及乡村振兴战略的需要，为安全有序推进屋顶光伏建设，实现规模化发展，经研究决定，韶关全市除居民分布式屋顶光伏项目外，暂停一切商业性质屋顶光伏项目备案、建设工作（在建项目除外）。

近日，韶关市发展和改革局电力科一位工作人员受访时表示，暂缓备案是为了更好的执行国家政策。此前有不少企业纷纷申请安装屋顶光伏设施，但因为电网容量问题和安全问题，韶关市发展和改革局决定暂缓备案。

“如果一窝蜂的全去上（光伏），对电网的冲击力是很大的。”这名工作人员表示，目前韶关各个县区正在摸排有需求安装光伏电板的企业有多少家，摸排后根据情况，还要重新规划建设电网，更换变压器等。工作人员表示，目前韶关市已有一县一区完成了排查工作，预计今年12月初力争恢复备案。