女子“拿命控告遛狗人”，到底谁该负责？
【文/观察者网 王慧】前有安徽蚌埠的徽州宴老板娘叫嚣“狗比人值钱”，后有河南安阳狗主人王某某气哭调解节目主持人，最近湖北武汉一名女子甚至“拿命控告遛狗人”……
在媒体的曝光下，越来越多与“遛狗不栓绳”相关的社会纠纷引起广泛关注。
今年5月1日起正式实施的《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。
简单来说，就是要求人们养狗要打好疫苗、办好证，遛狗的时候要拴好绳子、捡好屎等等。
尽管有了上述规定，但不遵守的养狗人比比皆是。对此，京衡律师上海事务所高级合伙人胡增瑞律师称，《中华人民共和国动物防疫法》的重点在防疫，虽规定遛狗牵绳，但并没有规定违反的话怎么处罚。
胡律师说，目前相关法律法规还不健全，有时无法可依。因为执法成本高，并没有普遍执法，同时也存在执法不严的情况，导致矛盾越积越大，最后产生了非常严重的后果。
案例一：
7月2日，安徽蚌埠的邹某在小区内遛狗，未给狗拴狗绳。正巧邻居邵某带着女儿下楼，邹某的狗扑向邵某女儿，致使孩子受到惊吓。邵某在女儿受惊后与邹某发声口角，双方撕打在一起。
警方到达现场处理后，邹某当着警察的面语言威胁邵某：“敢动我的狗，我就给你孩子弄死。”
邹某还声称自己是徽州宴老板娘，几次三番出言不逊：“老子有钱，不怕，把千万都赔得起。”“没我的狗值钱。”
视频截图
案例二：
今年9月底，河南安阳王女士的母亲（78岁）在小区被两只大型犬咬伤，从监控视频中可以看到，两只大型犬看到王女士的母亲经过时，突然上前咬了其臀部，并将其拖拽到路的另一边。
被咬老人身上出现明显的牙印，有明显的的抓痕印……
但随后，狗主人一家却“神秘消失”了。王女士于是求助河南广播电视台民生节目@小莉帮忙， 结果狗主人王某某逃避责任、拒不道歉的行为直接气哭主持人。历时两个月后，这起普通的民事纠纷最终在发酵成为全网舆论焦点后迎来和解。
案例三：
11月13日，湖北武汉，金地圣爱米伦小区的业主卢女士凌晨从顶楼坠亡，事发前她曾多次在业主群、网格群反映，自己从小怕狗，因见一群大妈遛狗未栓绳做出提醒，大妈们非但不听，反而长期围堵、殴打、辱骂。
一位疑似遛狗者的家属在群内辱骂卢女士称其是狗。卢女士去世前留言称要用性命对抗遛狗不拴绳。
11月12日，卢某林在群中发言 图源：海报新闻
11月22日，小区内有居民在遛狗 图源：海报新闻
针对这一令人惋惜的跳楼案，京衡律师上海事务所高级合伙人胡增瑞律师分析道，目前女子跳楼的具体原因还不是很清楚，如果存在部分媒体报道所述的几名养犬人每天在不同的群里挑衅、辱骂、贬损该女子人格，这几名养犬人可能构成侮辱罪，要承担刑事责任；如果几名养犬人不存在上述的情形，女子跳楼也并不是养犬人所养的犬只追击、伤害造成的，养犬人可能不需要承担法律责任。
针对大家关注的“遛狗不栓绳”等类似行为，观察者网特邀胡增瑞律师从法律角度为我们带来解读。
观察者网：遛狗不牵绳违法吗？有人建议“遛狗不牵绳”入刑，您怎么看？
**胡增瑞：**今年5月1日起实施的《中华人民共和国动物防疫法》明确规定了携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。目前全国有100多个城市对养犬有专门的立法规定，也规定遛犬时应当对犬只拴上束缚带。也就是说，遛犬不牵绳肯定是违法的。
对犬只的饲养管理现在还没有国家层面的专门法律法规规定，全国目前也就100多个城市制定了地方管理条例。从这个意见上说，遛犬不拴绳入刑尚没有行政管理法律法规基础，尚缺乏前置法律依据。“遛狗不牵绳”入刑实际上也既不可行，又没有必要，毕竟刑法是社会关系的最后调节法，刑法具有的谦抑性也决定了不能随便动用刑法来管理规范社会行为。
观察者网：遭遇遛狗不牵绳的行为伤害时，我们应该怎么维权？
**胡增瑞：**从现有的各地方立法来看，都规定了犬只伤害他人，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治。如果养犬人不闻不问，也应当自己第一时间到医疗诊治。同时报警请求警察介入解决，因为警察有责任对遛犬不栓绳的行为作出警告并责令改正；不改正的直接罚款。同时，可以通过申请物业、业委会、居委会、人民调解委员会调解，当然也可以向法院起诉，请求承担侵权责任。
观察者网：还有很多人“遛狗不捡屎”，这种行为法律上有何规定吗？
**胡增瑞：**目前颁布的地方法规都规定了遛犬须携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物，维护公共环境卫生，否则由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，处以罚款。
观察者网：近期和狗有关的纠纷很多，导致这种现象的是因为相关法律不健全还是执法不严？
**胡增瑞：**一方面，目前国家层面尚无专门的养犬管理法规，全国也才100多个城市立法对饲养犬只的管理规定，而居民饲养犬只又越来越普遍，从这个角度看，相关法律法规是不健全的，有时无法可依。另一方面，在有立法的城市，虽然法规中对于“遛狗不栓绳”、“遛狗不捡屎”都规定的了相应的罚则，但是因为执法成本高，并没有普遍执法，同时也存在执法不严的情况，导致矛盾越积越大，最后产生了非常严重的后果。
京衡律师上海事务所高级合伙人胡增瑞律师
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。