自然资源部：研究海峡两岸融合发展重大交通等设施纳入国家规划

11月12日，自然资源部发布对十三届全国人大四次会议第6430号建议的答复，以下为全文：

赵静、张玉珍、李建辉、陈紫萱、舒婷、吴偕林、张志军、李建成、林兴禄、林文耀、侯艳梅、陈国鹰、郭军、黄茂兴、粟琼、薛玉凤、林华忠、兰臻、曾云英、洪波、张林顺、林腾蛟、翁国星、付贤智、郑家建、兰平勇、丁世忠、王培代表：

你们提出的《关于赋予福建省特殊土地政策支持的建议》收悉。经会同交通运输部、国家发展改革委认真研究，现答复如下：

福建是我国东部重要省份，在促进海峡两岸融合发展和东部地区加快推进现代化等方面具有突出作用。习近平总书记2021年3月在考察福建省时指出：要落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，扩大改革开放，推动科技创新，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在加快建设现代化经济体系上取得重大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。我部高度重视，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，结合部门职责，全力支持福建省社会主义现代化建设。你们通过分析福建省在用地用海方面存在的困难，提出将福建区域发展战略纳入《全国国土空间规划纲要》、支持福建加强要素保障、支持民生工程填海等建议，具有很强的针对性。下一步，我部在相关工作中将充分吸收采纳提出的建议，进一步支持福建省高质量发展。

一、关于将福建区域发展

战略纳入《全国国土空间规划纲要》，优化国土空间格局

按照党中央、国务院决策部署，我部正组织编制《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，以第三次全国国土调查成果为底数，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，统筹考虑各地资源禀赋和经济社会发展实际，科学优化国土空间开发保护格局，合理配置全国和各省（区、市）耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地规模等空间管控指标。

下一步，在《纲要》编制工作中，我部将会同交通运输部、国家发展改革委加强统筹研究，支持福建纳入全国重大区域发展战略，优化国土空间开发保护格局。同时，我部将加强与福建省的沟通协调，指导福建省科学编制地方各级国土空间规划，发挥国土空间规划对国土空间开发保护的战略引领和刚性管控作用，在坚守生态安全、粮食安全、环境安全等底线约束基础上，综合考虑福建省未来15年发展需求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，科学优化生态、农业、城镇等空间布局，统筹重大项目用地指标，保障重大战略落实落地，助推福建省生态保护和经济社会高质量发展。

二、关于支持福建加强要素保障，促进海峡两岸融合发展

2020年4月，我部会同国家发展改革委联合印发了《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号），明确保障国家重大项目用地的范围，完善相关工作机制，定期梳理需要中央加强用地保障的国家重大项目清单。福建省符合条件的重大项目，可按规定实施计划指标重点保障。我部将坚持“要素跟着项目走”的原则，切实保障相关项目的用地需求。

2018年7月，国务院印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会决定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。据此，只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委印发了《关于明确涉及围填海的国家重大项目范围的通知》（发改投资〔2020〕740号），进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。如海峡两岸融合发展的重大基础设施和重大产业项目确属新增围填海，则应根据国发24号文、发改投资〔2020〕740号文等规定，纳入国家重大项目范围。项目纳入国家重大项目范围后，可由福建省人民政府按程序报送项目用海申请材料，我部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。

下一步，我部将会同交通运输部、国家发展改革委和福建省，结合区域经济社会发展需要、运输需求和财力状况等，统筹研究支撑海峡两岸融合发展的重大交通等基础设施纳入国家相关规划，积极支持福建省符合推动高质量发展要求的重大交通基础设施等项目建设。

福建平潭海峡公铁两用大桥资料图，平潭海峡公铁大桥是福州至平潭铁路控制性工程，也是“十三五”规划中北京至台湾高铁的先期工程。 图自新华社

三、关于支持渔港、陆岛交通码头民生工程填海

渔港、陆岛交通码头是保障渔民基本生产生活需要的重要基础设施。我部高度重视渔港、陆岛交通码头相关用海管理工作，已组织开展专门调研，深入基层了解客观情况和推进相关工作面临的现实困难，后续将积极研究有关支持性措施，切实做好相关项目用海保障工作。

下一步我部将积极指导和支持福建省编制各级国土空间规划和省级海岸带规划，在规划中结合福建省渔港资源、渔业发展和渔港建设现状、防灾减灾要求等，提出渔港整体空间布局和功能定位。

感谢你们对自然资源管理工作的关心，希望继续支持我部工作！