经济日报金观平：中国不可能重新大上煤电

近段时间，由于煤炭紧缺、煤价飞涨等原因，国内20多个省份电力供应紧张。对此，个别西方人士担心中国重新大规模发展煤电，难以按时完成碳达峰、碳中和目标。

这种担心实属多虑。煤是高碳能源，在气候变化和低碳发展背景下，逐步降低煤炭使用是全球的大势所趋，中国也不例外。但是，对于现实的充分了解有助于客观审慎的判断。当前中国煤炭紧缺除需求增加外，更主要的原因是供给不足。其背后的原因，和中国近年来着力降低煤炭在能源结构中的占比有关。在2016年开始的供给侧结构性改革中，中国累计退出煤炭产能10亿吨，淘汰和关闭了大量煤矿。此次煤炭紧缺提醒我们，发展是解决一切问题的前提和基础，要在保障能源稳定安全供给的同时，均衡有序推进低碳转型，操之过急可能错失发展良机。

但这并不意味着中国将减慢低碳发展进程。近日，一系列高规格的重磅文件密集出台，其中包括中共中央、国务院出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院出台的《2030年前碳达峰行动方案》，以及《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，还将陆续发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案。中国以实际行动表明了对实现碳达峰、碳中和的决心，并再次明确将出台煤电、煤化工等产能控制政策，加快煤炭减量步伐。“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。同时，中国再次强调将构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

事实上，中国煤电装机占总发电装机比重已经从2012年的65.7%降至2020年的49.1%，实现了占比低于一半的历史性跨越。中国水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。

能源紧缺是当前全球面临的共同挑战，其核心问题是经济发展中的能源供应和减少碳排放之间的均衡协调。就中国而言，减少碳排放不仅是中国对世界的庄严承诺，也是中国经济转型升级、实现高质量发展的应有之义。也就是说，中国的经济发展和降低碳排放是并行不悖、互相促进的。当前的矛盾，是中国经济转型升级、实现高质量发展进程中遇到的挑战之一。这个过程虽有阵痛，但唯有下决心直面问题、解决困难，才能实现中国经济的跨越式高质量发展。要完整准确全面贯彻新发展理念，就不能因噎废食，不能遇到阻碍就走回头路。同时，也不能忽视现实问题的复杂性、长期性和艰巨性，不能寄望于一蹴而就实现碳达峰、碳中和目标。

我们相信，前途是光明的，道路是曲折的，对于中国如期实现碳达峰、碳中和目标，理应充满信心。

（金观平）