霍建国：拜登组局开“全球供应链弹性峰会”，没有美国也许会好点
【采访/观察者网 刘惠 朱敏洁】
观察者网：受到新冠疫情、劳动力短缺、中美“脱钩”等影响，多国深陷供应链危机，其中美国受到的冲击最为严重，这暴露了美国内部和产业链的哪些问题？
**霍建国：**受到新冠疫情的影响，全球供应链进入紊乱阶段，严重波及到世界经济的复苏与健康发展，其中美国的矛盾最为突出，客观地讲，美国的问题既有天灾，也有人祸。
可以说，特朗普时期的单边主义和贸易保护主义早已为此次供应链危机埋下了祸根，美国采取随意加征关税政策，限制高科技企业正常的贸易投资行为，尽管这些政策的目标是针对中国的，但实际上必将对全球产业链、供应链的正常运转产生明显的破坏作用。
经济全球化的最大意义在于，跨国公司通过在全球优化配置资源，发挥优势互补的作用，并实现利润的最大化，任何刻意阻断和破坏这种合作趋势发展的政策，都是违背经济发展规律的。
供应链危机持续发酵，英美陷入“圣诞焦虑”。图片来源：视觉中国
观察者网：这次供应链危机的产生并不完全是疫情直接导致的，背后也有美国对全球供应链的扰乱。
霍建国：对的，美国为了限制中国高科技产业的发展和进步，不断将中国企业纳入限制清单，以国防安全为由，严禁美国的高科技企业同中国企业贸易外来。
同时，美国使用长臂管辖的手段，对相关企业实行监督约束，致使部分厂商的生产和销售不畅，供应链和产业链均遇到了一系列的矛盾，继而影响了众多相关下游企业的发展，可以说全球的“芯片荒”与美国的单边主义密切相关。
除此之外，特朗普时期随意加征关税也影响了这次供应链的紊乱，拜登虽采取了一些弥补措施，取消了对欧盟钢铁的惩罚性关税，但是对中国加征的高额301关税却迟迟不愿取消，其结果不仅增加了美国通胀的压力，也极大地损害了美国广大消费者的利益，并且导致了供应链的扭曲。
观察者网：美国认为这次供应链断裂可能会持续到明年，这将给国际经贸环境和全球价值链带来哪些影响？可以如何缓解？
霍建国：疫情的爆发，各国的应对效果反映了破坏程度的大小，由于美国在疫情应对方面的效果一般，肯定会对国际经贸环境和全球产业链和供应链产生巨大影响。
这些影响包括高技术领域生产合作的中断，正常的贸易投资受阻，大宗商品价格的高位震荡以及海运价格的疯狂上涨，还有物流运输的扭曲等等。
缓解和治理这些矛盾的方法和政策路径是清晰的，即首先要做好疫情的防控，只有疫情得到有效控制后，供应链才有可能逐步恢复正常，从技术层面分析至少需要一年的时间，其次需要高度重视国际贸易和投资的发展环境，因为没有正常的贸易和投资，产业链和供应链的恢复和重构是无法完成的，所以改善贸易和投资的环境仍是当前各国面临的重要选项。此外加强全球治理合作，也是确保全球产业链供应链长期稳定发展的保障。
观察者网：疫情冲击下，全球贸易萎缩，中国外贸却连续16个月保持正增长。今年前三季度，我国中间产品出口增长29.2%，有力支撑了全球产业链、供应链的顺畅运转。美国供应链危机可能对中国企业、供应链产生哪些外溢影响？
霍建国：全球供应链危机虽有一定的外溢性，但冲击和影响显然是不均衡的，中国在这次疫情中，由于措施得当，以最快的速度控制住了疫情的恶化和传播，并率先提出复工复产的要求，中国的外贸出口自去年5月已恢复了正增长，并保持了连续16个月的积极增长，应该说针对去年下半年全球防疫产品短缺的紧张状况，中国对全球抗疫产品的保供做出了积极贡献的。
而今年以来，随着世界经济的复苏，需求的增长，中国的出口更多地体现在对稳定全球供应链做出的贡献，中国作为全球最大的制造业国家和出口大国，在当前形势下，发挥中国制造业的竞争优势，保证出口的稳定增长，并根据国际市场的需要，不断调整我们的出口产品结构，尽最大限度满足国际市场的需求，就是对世界经济增长和供应链稳定做出的最大贡献，同时我们更应该注意不断地提高出口产品的质量和效益，追逐贸易的高质量增长。
观察者网：在贸易保护主义的背景下，美欧等经济体加快制造业回迁，跨国公司收紧全球供应链，全球供应链的发展趋势是否越来越区域化？当务之急应该怎样做？
霍建国：全球贸易保护主义的上升，对经济全球化和贸易自由化形成了极大的负面影响，产业链、供应链的形成是国际经济贸易投资长期发展的结果。
当前全球三大制造中心，亚洲、欧洲和北美各有特色。美国在航空航天高端技术领域仍保持着一定的优势，德国在机械制造和化工领域具有较强的竞争优势，中国在工程机械和日用消费品领域具有明显的竞争优势。
全球供应链危机影响美国经济。图片来源：视觉中国
在国际市场高度开放的环境下，通过之间的深度合作既可以不断提高供给能力，也可以通过贸易实现互通有无，充分满足各个领域的消费与需求。但是这种贸易与合作受到人为的限制和阻挠，全球的供应链就将遭到严重的破坏。
所以当务之急是要行动起来，共同抑制贸易保护主义和单边主义的干扰和破坏，发挥多边贸易规则体系的积极作用，共同维护公平合理的国际市场秩序，促进贸易和投资的发展。
观察者网：WTO曾经在经济全球化中发挥了举足轻重的作用，但近年以WTO为核心的多边贸易体制面临危机和挑战，不断被边缘化，在全球供应链危机的当下，您认为WTO如何发挥作用？
霍建国：WTO在规范全球竞争秩序，维护以规则为基础的国际贸易竞争环境方面发挥了积极而重要的作用，近年来由于以美国为首的贸易霸凌行为的破坏，致使WTO的正常作用难以充分发挥。
在这次全球供应链的危机中，人们不禁又开始怀念以规则为基础的竞争时代，所以WTO的改革已经提上了议事日程，但改革是充满矛盾的，主要贸易方在改革的重点和路径方面难以达成共识，致使目前的国际贸易和投资的发展受到极大的影响。
我们认为改革应分为两步做，第一步应以加强现有的职能为主，例如如何加强和改善WTO的谈判功能，如何进一步改进和完善贸易制度审议以及如何恢复和加强贸易争端解决机制。
第二步，推动WTO形成新的规则体系，以适应当前国际贸易发展的新形势。确保WTO在协调规范国际贸易规则方面继续发挥其权威作用，以进一步促进全球贸易的健康发展。
观察者网：本月，国际货币基金组织降低了全球经济增速预期，疫情和全球供应链危机正在拖累复苏的脚步。现在疫后复苏基础不牢固、复苏程度不均衡，您如何看待疫后全球经济复苏态势？
霍建国：目前全球经济复苏进程并不顺利，在债务和通胀难以消化和解决的背景下，美国经济的压力尤其突出，加息可能会制约经济复苏的势头，不加息的代价是通货膨胀会长期居高不下，加上美国供应链危机持续发酵，当然美国供应链的紊乱同美国采取的贸易保护主义政策和疫情防控不利是密切相关的。
由于美国的疫情长时期没有得到较好控制，致使美国的港口和物流遭到巨大影响，码头难以正常作业，大量船只压港也造成了商品供应的紧张。
据世界银行和英国咨询公司（HIS Markis）最近公布的“全球货运港口绩效指数”报告显示，最新评出的全球效率最高的10大港口，其中有9个位于亚洲，值得注意的是，一些著名的美国港口均名落孙山，如洛杉矶港排名为328，排在了坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港之后，美国加州的长滩港排名为333名，落后于肯尼亚的蒙巴萨港。
目前在洛杉矶港和长滩港等待卸货的船只仍达上百艘，这些因素的存在也大大干扰了供应链的正常运转。
我认为要想稳定世界经济的复苏势头，首先应采取有效措施，做好疫情的控制和防范工作，并主动加强国际间的沟通与协调。
其次，要放弃并纠正贸易保护主义的做法，恢复国际竞争合作的新秩序，通过鼓励和支持贸易和投资的合作，恢复市场的竞争秩序。
同时，应高度重视全球经济治理，通过加强对话与合作，共同维护以规则为基础的多边贸易体制，为全球经济的长期稳定发展奠定新的规则基础，共同促进世界经济长期稳定可持续发展。
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