G20之际拜登面临内政外交难题，“盟友都在想，他还行不行”
【文/观察者网 刘程辉】
当地时间29日凌晨，天还未亮的罗马迎来了美国总统拜登乘坐的专机。但正如抵达时的黑暗，开启任内第二次欧洲之行的拜登，其实内心并不明朗。
毕竟在首次访欧后的四个半月时间里，美国国内外发生了太多的事：阿富汗撤军、“潜艇合同风波”等一系列混乱，严重透支了美国的国际信誉；而美国国内高企的通胀、持续的供应链和疫情危机、久拖未决的大规模支出法案，让拜登再见盟友时，依旧两手空空。
拜登与夫人乘坐专机29日抵达罗马参加G20峰会（视频截图）
美联社（AP）的一项调查显示，目前只有41%的美国人支持拜登在经济上的表现，这一数字不仅低于8月的49%，相比3月的60%更是暴跌了三分之一。
就连美国有线电视新闻网（CNN）、“政客”新闻网等一众美媒也不由得担忧：“拜登出访之际，美国国内对他的看法越来越悲观”、“国内的困境，可能会让拜登在国际上付出代价”……
“美国和盟友的蜜月期已经过去了。”美国前政府官员希瑟·康利（Heather Conley）坦言，看见拜登国内议程遇到如此多的困难，盟友都在暗自思忖——拜登能做到什么？他们自己也不确定。
“拜登的失误是令人震惊的，毕竟他不是政治新手”
时隔四个月，拜登昨日（29日）再次踏上了欧洲的土地。这一次，背负着一堆内政外交“烂账”的拜登将首次以总统身份出席二十国集团峰会（G20），在出席随后在英国举行的联合国气候变化会议（COP26）。
就在飞往意大利之前的28日上午，拜登在美国国会公布了一份价值1.75万亿美元支出的框架协议，该协议是之前3.5万亿美元的精简版，囊括了对基础设施、气候和儿童保育的重大投资。他还呼吁国会支持一项被搁置已久的1万亿美元基础设施法案。美媒称，对基础设施的投资一直是拜登宣传“美国必须在国内强大，才能在国外发挥领导作用”的关键部分。拜登政府也特别强调，重建美国基础设施对保持与中国的竞争力至关重要。
有知情人士透露，临行前，急于向盟友展示成果的拜登直接对议员们喊话，“世界其他国家都在看着，我们的这一套还能否发挥出作用。”众议院议长佩洛西也为拜登送上助攻，试图在拜登抵达罗马之前让1万亿美元法案获得通过。“总统下飞机时，我们希望本届国会能表现出对他的信任”，“我们必须今天就取得成功。”
但直到拜登的飞机降落在了罗马机场，这些法案仍在经历喋喋不休的扯皮，佩洛西的希望显然落空了。
“拜登一直认为，美国的外交政策不应脱离国内政策而存在，也就是说，如果美国想要保持世界领导地位，就必须在国内保持强大。但如今，拜登可能更希望这两个领域互不影响。”
与马克龙会面时，拜登低头锁眉的场景被抓拍下来（澎湃影像）
美国“政客”新闻网捕捉到了拜登政府的困境。报道指出，在拜登前往参加一系列重要的海外会议之际，他在国内雄心勃勃的议程正受到分裂严重的国会阻挠。加之此前美国在阿富汗撤军和“潜艇合同”风波中的狼狈表现，这些都在威胁着拜登与盟友会面时的信誉，这也导致人们降低了对拜登参加全球会议的期望值。
美媒认为，美国的立法斗争只是美国政治日益两极分化的最新例证，外国官员担心这是否意味着美国将不再是其他国家的长期可靠伙伴。一位匿名的拜登政府高级官员表示，“总统正在挑战许多旧思维，并试图做大事——但做成大事是十分困难的。”
CNN指出，拜登所在政党内部的分歧正威胁着他在美国的整个经济议程，就连拜登本人似乎也承认，美国的信誉和他总统任期的未来都岌岌可危。
除了国内媒体，法国24电视台也有着相似的看法。报道说，拜登希望他国内议程的顺利推进能够对外交政策发挥积极作用，如果美国国内完全拒绝拜登的目标，那么想让世界致力于实现美国的目标无疑会更加困难。“这就是拜登将内政外交政策结合起来的风险之一”。
就在拜登出访之际，美联社（AP）本月28日的一项民调结果正凸显出了拜登的困境。调查显示，美国国内对他的看法越来越悲观，目前只有41%的美国人支持拜登的经济管理政策，这一数值不仅低于8月份的49%，相比3月的60%更是出现了三分之一的暴跌。此外，有高达51%的受调查者反对拜登的工作方式，只有大约三分之一的人认为美国正朝着正确的方向前进。
“很少有总统会在就任第一年一帆风顺，拜登面临着新冠疫情和经济下滑等非常的挑战。”在这番看似为拜登开解的话后，“政客”新闻网话锋一转——但拜登的失误足够令人震惊，因为他在内政外交方面本拥有着丰富的经验，他可是在华盛顿呆了数十年的政客。
G20领导人合影，拜登“靠边站”
今天（30日），结束完议程的G20领导人聚在一起，他们陆续走上铺着蓝色地毯的大厅，照例拍摄一张“全家福”。
美国《纽约邮报》注意到，这一次“低调”的拜登，站在了第一排最边缘的位置，紧挨着刚果总统齐塞克迪。
G20峰会领导人合影，红圈处为拜登（图自美媒）
报道形容，拜登的“边缘站位”与过去奥巴马、特朗普类似的合影形成了鲜明对比，后俩人总是愿意站在显眼的中心位置。此外，步入会场的拜登还曾向默克尔、马克龙等人挥手致意，但只有土耳其总统埃尔多安走上前去与拜登握手。
尽管从实际上讲，G20领导人合影站位与领导人在任时间等因素有关，但美媒的这一说法，从某角度也透露出拜登的尴尬处境。
《纽约邮报》报道截图
“拜登正面临着一系列微妙的外交行程。”法国24新闻台说。
当地时间29日，拜登在罗马与法国总统马克龙举行了会晤。这是在两国因“潜艇问题”而“闹别扭”之后，双方领导人进行的首次会见。外媒形容，拜登和马克龙似乎选择了“相逢一笑泯恩仇”，共同表现出了“向前看”的态度。法新社认为，拜登向马克龙释放了“忏悔”的信号，而美国彭博社也分析称，马克龙从拜登那里赢得了“外交胜利”。
美媒预测，除了闹别扭的法国，土耳其将成为美国的另一个安抚对象，拜登预计将在罗马会见土耳其总统埃尔多安。就在不久前，土耳其曾闹出了驱逐西方外交官的危机，更早之前由于土耳其坚持购买俄罗斯S-400地空导弹系统，美国已将土耳其驱逐出F-35隐形战斗机项目之外。
除了安抚好盟友外，全球供应链危机、能源价格、应对气候危机、全球企业最低税率等议题都将成为拜登讨论的重点。一位拜登政府高级官员表示，能源供应以及全球企业最低税率这两个问题，将是拜登在G20峰会上的首要议题。
而在这一议题上，拜登至少“取得了一次胜利”。
今年6月，七国集团（G7）初步达成共识，支持在全球推行至少15%的最低企业税率，此举可避免大型跨国企业为尽可能少交税在全球转移盈利，要求它们在开展业务的国家纳税。经合组织估计，该协议每年将从全球试图避税公司那里挽回1500亿美元税款。
《纽约时报》报道截图
据《纽约时报》30日报道，拜登在G20峰会上已与其他国家领导人签署了这项“具有里程碑意义”的协议。报道形容，这项成果对于拜登推进国内议程至关重要，对他而言“这是一个意想不到的成果”。
“在我们看来，这不仅仅是一项税收协议，更是在重塑全球经济规则。”一名美国官员说。
在结束了G20峰会后，拜登将在明天（31日）登上飞往英国格拉斯哥的专机，出席在那里举行的联合国COP26气候变化会议。
“美国要做的还有太多了。”CNN形容，在中国、俄罗斯相继推出应对气候变化的措施后，拜登希望借此机会展示美国的计划，这与他的前任特朗普截然不同。“拜登将发表关于气候变化的重要讲话，并试图夺回美国的领导地位。”
“尽管拜登以一次胜利结束了G20，但他依然面临着全世界观众的怀疑。”
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