法律优先权之争：欧盟法院对波兰处以每日100万欧元罚款，创历史记录

（观察者网讯）

在与波兰就法律优先权问题“唇枪舌战”月余后，欧盟正式采取行动了。当地时间10月27日，欧盟最高司法机构欧盟法院（CJEU）宣布对波兰处以每日高达100万欧元（约合741.6万元人民币）的罚款。

波兰司法部副部长第一时间表示抗议，称这是欧盟对波兰的“篡夺和勒索”。彭博社称，此次每日罚款的金额创下历史记录，消息发布后波兰货币兹罗提兑欧元的汇率跌至近三周以来的低点。

欧盟法院对波兰处以每日100万欧元罚款，推文截图

欧盟法院表示，波兰每日高达100万欧元罚款，会直接从欧盟支付给该国的预算中扣除。

根据裁决内容，这项创纪录的罚款将持续到波兰政府同意遵守欧盟法院此前发布的一项裁决，即下令立即解散一个专门针对法官的纪律审查机构。

该机构于2017年设立，负责对法官进行纪律监督，并被赋予剥夺法官的司法豁免权等权利。尽管波兰政府坚称该机构有利于改革该国效率低下的腐败制度，但批评人士和欧盟方面认为，这是夺取国家法院控制权的借口，有损波兰司法独立性。

欧盟法院副主席在裁决书中表示，解散纪律审查机构是必要的，“以避免对欧盟的法律秩序、个人从欧盟法律和欧盟赖以建立的价值观（特别是法制观）中获得权利造成严重和不可弥补的损害”。

彭博社称，此次每日罚款的金额创下欧盟有史以来的记录。消息发布后，波兰货币兹罗提兑欧元的汇率跌至近三周以来的低点。欧洲新闻网补充称，在此之前，波兰一直是欧盟预算的最大接受国，仅在2020 年收到的预算就超过180亿欧元（约合1336亿元人民币）。

此次罚款宣布之际，波兰和欧盟围绕法律优先权问题陷入争端已久。

波兰总理（最右）与冯德莱恩在欧洲议会激辩，图自IC Photo

早在今年9月8日，欧盟法院就因为纪律审查机构问题对波兰处以了每日罚款。当时，波兰选择给予回击，波兰宪法法院10月7日裁决“波兰的宪法要优先于部分欧盟的法律”。

此裁决一出，波兰和欧盟间立即爆发激烈的“唇枪舌战”。在欧盟委员会主席、德法代表放出重话后，欧盟委员会还暂停波兰动用570亿欧元（约合4242亿人民币）的新冠疫情紧急援助资金。

一位匿名的欧盟官员对法新社表示，法治问题是如此“根本”，以至于围绕这一问题划出的战线有可能导致欧盟分裂。而美联社评论称，如果这些指责和中伤继续下去，这可能会成为欧盟自五年前英国决定脱欧以来，欧盟面临的最大的制度危机。

对于此次欧盟法院开出每日100万欧元的罚单，波兰司法部副部长卡莱塔（Sebastian Kaleta）第一时间在推特发文表示抗议。

“这是篡夺和勒索”

他写道：“欧盟法院完全无视波兰宪法和宪法法院的裁决，在其职权范围之外运作，并滥用经济处罚和临时措施制度。这是（欧盟）试图将波兰影响力从波兰国家体系中分离后的下一步行动，是篡夺和勒索。”

值得一提的是，就在罚款裁决发布两天前（25日），波兰总理曾向英国《金融时报》大吐苦水，指责欧盟正“拿枪指着波兰的脑袋”、对波兰实施法律和金融制裁威胁。他当时还做出让步，承诺将在今年年底前解散引发争议的纪律审查机构。

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